Решение Московского УФАС России от 31.08.2010 г № 10/14899

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту

1. РОНЦ им. Н.Н.БлохинаРАМН 
Каширское ш., д. 24, г.Москва, 
115478

2. ООО «ТЕХНОПРОМ»
ул Нижегородская, д. 102, г. Москва,
109052

3. ЗАО «Сбербанк-ACT»
Хохловский пер., д. 10, стр.3,
г. Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: РОНЦ им. Н.Н.Блохина РАМН — ххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх); ООО «ТЕХНОПРОМ» - ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх )
рассмотрев жалобу ООО «ТЕХНОПРОМ» на действия государственного заказчика - РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений здания РОНЦ им. Н.Н. Блохина по адресу: г.Москва, Каширское шоссе, д. 24, стр. 15, цокольный этаж, зона «А», пом. №61-65 (реестровый номер торгов SBR1008060209) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕХНОПРОМ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - РОНЦ им. Н.Н.Блохина РАМН (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений здания РОНЦ им. Н.Н. Блохина по адресу: г.Москва, Каширское шоссе, д. 24, стр. 15, цокольный этаж, зона «А», пом. №61-65 (реестровый номер торгов SBR1008060209)(дaлee — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.08.2010 № SBR1008060209-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующей причине: «ссылки на товарные знаки производителей материалов, которые должны использоваться при производстве работ отсутствуют».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 5 технического задания документации об аукционе первая часть заявки на открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве и технических характеристиках (потребительсих свойствах) материалов, использование которых планируется при выполнении работ.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что в техническом задании документации об аукционе электронной форме Заказчиком установлена ведомость объемов работ, а так же требования к качественным характеристикам материалов, использование которых планируется при выполнении работ в виде отсылок к требованиям установленным в ГОСТах. При этом требования о поставке конкретных материалов Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме прописаны не были.
Заявитель в составе первой заявки на участие в аукционе представил предложение на выполнение работ соответствующее требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, по основанию несоответствия заяки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в электронной форме.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что документация об аукционе в электронной форме содержит Приложение №1 Форму 1 «Форма согласия участника размешения заказа на поставку товаров».
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Приложение №1 Формы 1 «Форма согласия участника размещения заказа на поставку товаров» установлено с нарушением требований ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14,11.2007 №379, ч. 5 ст. 17 , ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ТЕХНОПРОМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 5 ст. 41.9, ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххххххххх