Решение Московского УФАС России от 01.09.2010 г № 10/14984
О нарушении законодательства о размещении заказов
Управление внутренних дел Северо — Восточного административного округа г. Москвы ул. Внешних вод, д. 10, г. Москва, 129337 ООО «Навигатор - Т» ул. Гарибальди, д. 11, оф.6, г. Москва, 119313
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Лим С., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: Управление внутренних дел Северо — Восточного административного округа г. Москвы - хххххххххххх . (дов. ххххххххх исх. ххххххх ), хххххххххххххх (дов. хххх от ххххххххх исх. хххххххх ), ООО «Навигатор - Т» - хххххххххххххххххх (дов. № xххххххххххххххх ), хххххххххххххх (дов. № ххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Навигатор — Т», на действия государственного заказчика - Управление внутренних дел Северо — Восточного административного округа г. Москвы, при проведении запроса котировок (реестровый №33-0210272-10) на право заключения государственного контракта на поставку индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Навигатор - Т» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление внутренних дел Северо - Восточного административного округа г. Москвы (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок (реестровый №33- 0210272-10) на право заключения государственного контракта на поставку индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара.
В жалобе указывается:
1.«котировочная комиссия Заказчика, в нарушение требований Закона о размещении заказов, рассмотрела котировочную заявку и признала победителем ООО «Пожхимкомплект», которое предложило товар не отвечающий требованиям Заказчика»;
2.«котировочная комиссия Заказчика, неправомерно приняла к рассмотрению заявку ООО «БеАн». Участник размещения заказа ООО «БеАн» не является субъектом малого предпринимательства, поскольку не представил подтверждающих документов».
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (ЕС/14242 от 23.08.2010) документы и сведения.
1.02.08.2010 на официальном сайте для размещения информации размещено извещение (реестровый №33-0210272-10) о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара. До окончания срока подачи котировочных заявок (16.08.2010), в адрес Заказчика поступило три заявки на участие в запросе котировок. Рассмотрение и оценка котировочных заявок котировочной комиссией проводилось 17.08.2010. По результатам рассмотрения поданных котировочных заявок, котировочной комиссией было принято решение допустить всех участников размещения заказа, и признать победителем котировочную заявку ООО «Пожхимкомплект».
Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что Заказчиком в извещении запроса котировок на поставку индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара, в п.4 «Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров» установлены следующие требования: газодымозащитный комплект (ГДЗК); характеристика - газодымозащитный комплект, состоит из капюшона, полумаски, клапана выхода, фильтрующее - сор бирующего патрона и оголовья, диапазон рабочих температур, t - 20+60 С, масса не более 800 г., габаритные размеры в упаковке 180*180*130 мм., гарантийный срок хранения - 5 лет.
Участник размещения заказа ООО «Пожхимкомплект», в своей котировочной заявке предложил к поставке товар (газодымозащитный комплект (ГДЗК)) со следующими характеристиками: газодымозащитный комплект, состоит из капюшона, полумаски, клапана выхода, фильтрующее - сорбирующего патрона и оголовья, диапазон рабочих температур, t - 20+60 С, масса не более 800 г., габаритные размеры в упаковке 150*150*110 мм., гарантийный срок хранения - 5 лет, страна происхождения - Россия.
Таким образом, в котировочной заявке ООО «Пожхимкомплект», предложен к поставке товар (газодымозащитный комплект) с габаритными размерами в упаковке 150*150*110 мм., что не соответствует требованиям установленным Заказчиком (180*180*130 мм).
Согласно ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования установленные Заказчиком, в части установления габаритных размеров в упаковке до миллиметра, нарушает положения ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Как пояснил представитель государственного Заказчика, при рассмотрении заявок участников размещения заказа, предоставление товара с габаритными размерами иными чем указанными в извещении о проведении запроса котировок, не явилось основанием для отклонения ни одной заявки участников размещения заказа. Указанные доводы, представитель государственного Заказчика подтвердил протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.08.2010.
Также установлено, что победителем запроса котировок признана заявка ООО «Пожхимкомплект», в которой указана наиболее низкая цена товара.
В соответствии с ч.2 ст.47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
Таким образом, Комиссией Управления нарушений со стороны котировочной комиссии Заказчика, в части допуска к участию в запросе котировок и признанаия победителем котировочной заявки участника размещения заказа ООО «Пожхимкомплект», не установлены.
2.По второму доводу жалобы, при рассмотрении оригинала котировочной заявки ООО «БеАн» установлено следующее.
Участник размещения заказа ООО «БеАн» в поданной заявке продекларировал свое соответствие требованиям, установленным ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Таким образом, участник размещения заказа ООО «БеАн» правомерно допущен котировочной комиссией Заказчика к участию в запросе котировок.
Однако, согласно извещению запроса котировок (реестровый №33- 0210272-10), Заказчиком в п.14 «Требования к участникам торгов» установлены требования к участникам размещения заказа, а именно: участники торгов должны представить документы, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства.
В статье 44 Закона о размещении заказов, регламентирован исчерпывающий перечень документов и сведений которые должны содержаться в заявке на участие в запросе котировок, при этом предоставление в составе котировочной заявки документов, подтверждающих статус субъекта малого предпринимательства в данный перечень не входит.
Таким образом, требование в извещении о проведении запроса котировок, о предоставлении документов, подтверждающих статус субъекта малого предпринимательства, является неправомерным, в силу нарушения Заказчиком ст.44 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, как установлено Комиссией Управления, не предоставление документов, подтверждающих статус субъекта малого предпринимательства, не явилось основанием для отклонения заявок участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Навигатор - Т», на действия государственного заказчика - Управление внутренних дел Северо Восточного административного округа г. Москвы, при проведении запроса котировок (реестровый №33-0210272-10) на право заключения государственного контракта на поставку индивидуальных средств защиты от опасных факторов пожара, необоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика нарушения ст.43, ст.44 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов Заказчику не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на итоги размещаемого заказа.
2.Ограничения на заключение государственного контракта, наложенные письмом Московского УФАС России ЕС/14242 от 23.08.2010, снять.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххххх
хххххх