Решение Московского УФАС России от 02.09.2010 г № 10/15086
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области 123308, г. Москва, пр-т Маршала Жукова, д. 1 2. ООО «Офис Техникс» 105037, г. Москва, Измайловский пр., д. 11, стр.2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххх (дов. №. хххххххххххххххх), ООО «Офис Техникс» хххххххххххххххххх (дов. №. хххххххххххххххх)
рассмотрев жалобу Областного государственного учреждения здравоохранения «Офис Техникс» ( (далее -ООО «Офис Техникс» ), на действия государственного заказчика - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок цен на право заключения государственного заказа на монтажные работы по установке локальной вычислительной сети (реестровый номер №100803/000757/253) (далее — запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в запросе котировок ограничений в производстве работ,а именно: «обеспечить настройку АТС провайдера и коммутацию линий связи» (п.4 технического задания); «не использовать каналы связи Исполнителя для пропуска исходящего трафика от иных операторов и сетей связи» (п.3.4.5 проекта государственного контракта).
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что запрос котировок проводится в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и извещением о проведении запроса котировок.
На заседание Комиссии представителем Заказчика. Уполномоченного органа представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.08.2010 № ЕС/14179-1, от 24.08.2010 № ЕС/14346-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, в нарушение п.3 ст.43 Закона о размещении заказов, в запросе котировок отсутствуют наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг, также не установлены требования к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1.Согласно извещению о проведении запроса котировок «Заказчик оставляет за собой право отказаться от проведения запроса котировок в любое время до срока окончания подачи котировочных заявок», что противоречит ст.45 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с ч.4 ст.60 Закона о размещении заказов, Московское УФАС России направило Заказчику требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу (исх. №ЕС/14179-1 от 20.08.2010). В соответствии с ч.4 ст.60 Закона о размещении заказов требование о приостановлении размещения заказа является для Заказчика обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа государственный или муниципальный контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
Вместе с тем, на заседание Комиссии представителем Заказчика представлен государственный контракт от 23.08.2010 №56-10/230810, заключенный по результатам проведения запроса котировок.
Согласно ч.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
3.В соответствии с п.1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчиком на официальном сайте размещены извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок.
Согласно ч.8 ст.47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
Вместе с тем, в представленном государственном контракте от 23.08.2010 №56-10/230810, заключенном по результатам проведения запроса котировок, отсутствуют пп.3.4.3, 3.4.4.. 3.4.5, предусмотренные проектом государственного контракта.
Согласно ч.2 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Офис Технике» обоснованной.
2.Признать в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области нарушение п.3 ст.43, ст.45, ч.8 ст.47, ч.4 ст.60 Закона о размещении заказов.
3.Предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ. Оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве и Московской области не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещения заказа заключен государственный контракт и восстановление прав Заявителя возможно исключительно в судебном порядке.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххх
хххххх