Решение Московского УФАС России от 03.09.2010 г № 10/15152

О нарушении законодательства о размещении заказов

Территориальный орган 
Федеральной службы 
Государственной статистики по г.
Москве

ул. Малая Юшуньская, д.1, стр.1, 
г. Москва, 117303

ООО «ЭлитСтрой»

ул. Борисовские пруды, д. 18, 
корп. 1, 
г. Москва, 115612

ЗАО «Сбербанк — ACT» 

Хохловский пер., д. 10, стр.3,
г. Москва, 109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве — ххххххххххххх (дов. хххх от ххххххххххххх исх. № ххххххххх ), в отсутствии уполномоченного представителя ООО «ЭлитСтрой»,
рассмотрев жалобу ООО «ЭлитСтрой» на действия государственного заказчика - Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №201007/23008/21630) на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно — строительных работ на объектах Мосгорстата и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФ АС России поступила жалоба ООО «ЭлитСтрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве (далее -Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №201007/23008/21630) на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно — строительных работ на объектах Мосгорстата.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе в электронной форме на основании несоответствия второй части заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/14241 от 23.08.2010) документы и сведения.
12.07.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 201007/23008/21630 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно — строительных работ на объектах Мосгорстата. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ООО «ЭлитСтрой». В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указала: «отсутствует Свидетельство саморегулируемой организации (копия) о допуске к видам работ по подготовке проектной документации. Работы, требующие указанный допуск изложены в п.8 раздела III, разделе IX Технического задания (Приложение №1 к Информационной карте аукциона)».
Согласно ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
При рассмотрении документации об аукционе, Комиссией Управления установлено, что документация об аукционе, согласно требованиям ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов, не содержит требований к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (копии Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ).
В соответствии с ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, отказ в допуске ООО «ЭлитСтрой» к участию в торгах осуществлен членами аукционной комиссии Заказчика в нарушение положений ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, согласно которым отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭлитСтрой» на действия государственного заказчика - Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №201007/23008/21630) на право заключения государственного контракта на выполнение ремонтно — строительных работ на объектах Мосгорстата, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.41.11, ч.4 ст.41.6, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по г. Москве обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика и членов аукционной комиссии.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх
хххх