Постановление Московского УФАС России от 06.09.2010 г № ЕС/15271
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» ххххххххххх . 117638, г. Москва ул. Азовская, 2/1 2. ххххххх . ххххххххххххххххх , ххххххххххххххххххххххххххх ,
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30-780/10, возбужденного протоколом от 24.08.2010 в отношении члена Единой (конкурсной, аукционной, котировочной) комиссии ГОУ BПO «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд РПА Минюста России и ее филиалов (далее — Единая комиссия) ххххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххххх уроженца гор. хххххх паспорт ххххх № ххххххх , выдан ххххххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххх проживающий по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), совершившего нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в отказе в допуске ООО «ЮрМакс-М» к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1C: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75) по основаниям, не предусмотренным Законом о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1С: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75)(далее - открытый аукцион).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1С: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов ¹091225/003286/75) от 19.01.2010 №1/ОА-13/2009 участнику размещения заказа ООО «ЮрМакс-М» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине отсутствия в составе заявки решения об одобрении или совершении крупной сделки, либо копия такого решения.
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) установлено, что в составе заявки ООО «ЮрМакс-М» отсутствует решение об одобрении крупной сделки.
В соответствии с пп.д) п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
На основании изложенного, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения: ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «ЮрМакс-М».
Единая Комиссия Заказчика создана Приказом Ректора РПА Минюста России от 15.01.2010 №006. В соответствии с Приказом Ректора РПА Минюста России от 15.01.2010 №006 заместитель начальника технического отдела ххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.01.2010 №1/ОА-13/2009 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЮрМакс-М» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх .
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно - за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххх как член Единой комиссии, принял незаконное решение об отказе в допуске ООО «ЮрМакс-М» к участию в открытом аукционе, то его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Bина члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на абонентское обслуживание программного продукта «1С: Предприятие 7.7 в 2010 году (реестровый номер торгов №091225/003286/75) начальная (максимальная) цена контракта составляет
Лот №1: 376 000 (триста семьдесят шесть тысяч) руб. 00 коп.;
Лот №2: 282 000 (двести восемьдесят две тысячи) руб. 00 коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта (Лот №1, Лот №2) составляет 6 580 (шесть тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 00 коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии — ххххххххххххххххххххххххххххххххх административного штрафа в размере 6 580 (шесть тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 00 кои.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30,23.66, 28.3,29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии — хххххххххххххххххххххххх (дата рождения хххххххх , уроженца гор. ххххх паспорт ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххх города хххххх , проживающий по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 580 (шесть тысяч пятьсот восемьдесят) руб. 00 коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по пелу № 10-03/7.30-780/10
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ххххххххххххххххххххххххх (дата рождения ххххххххххххх , уроженца гор. ххххххххххх паспорт хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххх проживающий по адресу: г. xxxххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххххххххххххх