Решение Московского УФАС России от 06.09.2010 г № 10/15227

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО «Московская Медицинская
Академия им. И.М. Сеченова»
Федерального агентства по
здравоохранению и социального
развития
ул. Трубецкая, д. 8, стр. 2, Москва,
119992

2. ООО «ТЕХНОПРОМ»
ул. Нижегородская, д. 102, Москва, 
109052

3. ЗАО «Сбербанк - ACT» 
Хохловский пер., д. 10, стр.3, 
109028, г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГОУ ВПО «Московская Медицинская Академия им. И.М. Сеченова» Федерального агентства по здравоохранению и социального развития - хххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххх от хххххххххххх ); в отсутствии представителей ООО «ТЕХНОПРОМ» - уведомлены надлежащим образом.
рассмотрев жалобу ООО «ТЕХНОПРОМ» (далее — Заявитель, ООО «ТЕХНОПРОМ») на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО «Московская Медицинская Академия им. И.М. Сеченова» Федерального агентства по здравоохранению и социального развития (далее — Заказчик) и аукционной комиссии ГОУ ВПО «Московская Медицинская Академия им. И.М. Сеченова» Федерального агентства по здравоохранению и социального развития (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в здании Клиники пропедевтической терапии по адресу: г. Москва, ул. Погодинская, д. 1, стр. 1 для нужд Клинического центра ГОУ ВПО «ММА им. И.М. Сеченова Росздрава в 2010 году (для субъектов малого предпринимательства) (реестровый номер торгов 201007/5854/23663) (далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ООО «ТЕХНОПРОМ» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе № 374э-оа /1/1 от «16» августа 2010 года (далее — Протокол № 374э-оа /1/1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик признал нарушение законодательства о размещении заказов в части установления неправомерных требований в аукционной документации к участникам размещения заказа.
Согласно Протоколу № 374э-оа /1/1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в Аукционной документации Заказчика, а именно: в первой части заявки отсутствует Форма № 1.
Согласно ч. 2 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В нарушении ч. 2 ст. 41.6. Закона о размещении заказов, в аукционной документации, Заказчиком установлена обязательная для заполнения участниками размещения заказа Форма № 1 (согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации, на условиях, предусмотренных документацией).
Участники размещения заказа вправе давать указанное согласие в произвольной форме.
В соответствии ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 4 ст. 41.9 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании отсутствия Формы № 1 в составе заявки участника размещения заказа ООО «ТЕХНОПРОМ» неправомерны и нарушают положения установленные ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия государственного Заказчика и Аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов 201007/5854/23663), обоснованной .
2.Признать в действиях государственного Заказчика и Аукционной комиссии, нарушение положений, установленных ч. 2 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику и Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Мурашов В.О.
ххххх
хххх