• Главная
• Решения
• 2010
• Сентябрь
• 7
• Решение Московского УФАС России от 07.09.2010 г № ЕС/15321

Решение Московского УФАС России от 07.09.2010 г № ЕС/15321

О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в навязывание невыгодных условий дополнительных соглашений

1) ГУПЭВАЖД
ул. 2-я Бородинская, д. 17, г. Москва, 121059

2) ООО ВК «Асалмаз»
ул. Новый Арбат, д. 11, г. Москва, 119019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии:
Е.А. Соловьевой, заместителя руководителя управления;
членов Комиссии:
А.Ю. Лысковой, заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Н.П. Военковой, старшего государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;
Ж.А. Емелиной, ведущего специалиста-эксперта правового отдела;
Д.О. Селяметова, специалиста 1 разряда правового отдела,
рассмотрев дело №07-01/10-14/10 по признакам нарушения Государственного унитарного предприятия города Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (далее — ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы») (адрес: 121059, г. Москва, 2-я Бородинская, д. 17) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ОАО ВК «Асалмаз» (119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11), с жалобой на действия ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы», выразившиеся в ущемлении интересов ООО ВК «Асалмаз» путем навязывания невыгодных условий дополнительных соглашений № 5 от 07.02.2008, № 6 от 11.08.2008 к Соглашению №51 Г на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации помещений, придомовой территории, инженерного оборудования и коммуникаций от 03.01.2002 (вх. №11910 от 02.11.2009).
ООО ВК «Асалмаз» является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением Общего собрания участников (Протокол № 1) от 29.03.2001. ООО ВК «Асалмаз» 05.09.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц УМНС России по городу Москве за основным государственным регистрационным номером 1027700189516. Место нахождения юридического лица: 119992, Россия, г. Москва, Новый Арбат, д. 11 (вх. №3616 от 11.03.2010).
ООО ВК «Асалмаз» является субъектом малого предпринимательства города Москвы, внесено в реестр № 7701-231444 (вх .№ 11910 от 02.11.2009).
В соответствии с представленными документами, ООО ВК «Асалмаз» является собственником части здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.11.2001 № 77 НН 055000, общей площадью 523,2 кв.м., от 28.09.2001 № 77 НН 053655, общей площадью 43,8 кв. м. (т. 1 л. д. 90-91, вх. № 13321 от 02.12.2009).
Согласно Распоряжению Департамента имущества города Москвы № 471-р от 26.02.2007 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» переданы на баланс на праве хозяйственного ведения специальные конструкции и инженерные коммуникации помещений по адресу; ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 (т. 8 л. д. 183 вх. № 5579 от 13.04.2010).
Между ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» и поставщиками эксплуатационных услуг (противопожарное обслуживание, обслуживание лифтов и эскалаторов, обслуживание системы кондиционирования, уборка помещений, вывоз ТБО, охрана помещений и др.) заключены договоры возмездного оказания услуг.
В соответствии с представленными пояснениями, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» выполняет функции Управляющего и исполнителя работ и услуг, связанных с обслуживанием и текущим ремонтом строения, его инженерного оборудования по указанному адресу по самостоятельно установленными тарифам (вх. № 13988 от 11.12.2009, № 5579 от 13.04.2010).
Таким образом, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» занимает доминирующее положение на рынке оказания эксплуатационных услуг, а также технического обслуживания здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1.
Между ООО ВК «Асалмаз» и ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» заключен Договор № К-51 от 30.12.2005 на пользование коммунальными услугами в административном здании по адресу: Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 (т. 8 л. д. 144-146 вх. № 5579 от 13.04.2010).
ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого Распоряжением Департамента имущества города Москвы от 07.10.2009 № 3053-р. ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» 17.10.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц УМНС России по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1027700326840. Место нахождения юридического лица: 121059, Россия, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава основными видами деятельности ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» являются:
- поддержание надлежащего противопожарного и санитарного состояния жилых и нежилых помещений в зданиях, сооружениях и других строениях и прилегающих к ним территориях, объектов благоустройства и озеленения, внутридворовых и внутриквартальных территорий; ведение технической документации на строения, инженерные сооружения, объекта благоустройства и озеленения;
- эффективное использование государственного имущества и обеспечение сбора доходов от сдачи жилых и нежилых помещений в аренду (субаренду), а также платежей по договорам на техническое обслуживание жилых и нежилых помещений, принадлежащих юридическим и физическим лицам на правах частной собственности, и платежей за коммунальные и прочие услуги;
- обеспечение сбора доходов по договорам на техническое обслуживание и эксплуатацию нежилых помещений, административных и других зданий, строений, их инженерных систем, коммуникаций и сооружений, а также сбора арендной платы от сдачи в аренду нежилых помещений;
- выполнение функций заказчика и выполнение работ по управлению, капитальному, текущему ремонту и технической эксплуатации находящихся на балансе или переданных предприятию в управление и/или на техническое обслуживание административных зданий и многоквартирных домов, а также их инженерного оборудования, коммуникаций и сооружений.
Комиссией установлено, что 03.01.2002 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы», именуемый Управляющий, заключило Соглашение № 51Г с ООО ВК «Асалмаз» по обеспечению последних эксплуатационными услугами и техническим обслуживанием в помещениях общей площадью 574,0 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, а также обеспечению эксплуатации и технического обслуживания инженерных систем, оборудования и коммуникаций общих для всего комплекса административных зданий Нового Арбата (вх. № 11910 от 02.11.2009).
Предметом Соглашения № 51 Г от 03.01.2002 является выполнение ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в соответствии с актами разграничения зон ответственности и оплата ООО ВК «Асалмаз» в размере пропорционально доле в общей сумме затрат работы по содержанию строительных конструкций, инженерного оборудования, общих коммуникаций и систем, площадей общего пользования. ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» обеспечивает ООО ВК «Асалмаз» теплом, водой, электроэнергией, а также предоставляет услуги по вывозу мусора, охране корпуса, уборке мест общего пользования, обслуживанию лифтов, эскалаторов и пр. Изменение тарифов в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации и Постановлениями Правительства города Москвы, а также изменение фактических объемов предоставленных услуг оформляется дополнительным соглашением, с последующим перерасчетом стоимости оказанных услуг.
Пунктом 1.1 Соглашения № 51 Г от 03.01.2002 предусмотрена оплата ООО «ВК Асалмаз» услуг ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в размере пропорциональном доли в общей сумме затрат, работы по содержанию строительных конструкций, инженерного оборудования, общих коммуникаций и систем, площадей общего пользования.
Пунктом 2.2 Соглашения № 51 Г от 03.01.2002 предусмотрено изменение стоимости услуг в случае изменения тарифов в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации и Постановлениями Правительства города Москвы, а также изменениями фактических объемов предоставленных услуг.
В соответствии с Соглашением № 51 Г от 03.01.2002, дополнительным соглашением № 5 от 07.02.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» установило для ООО ВК «Асалмаз» тариф за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги в размере 68 руб. 67 коп. за кв. м., а именно, размер платы за техническое обслуживание и эксплуатацию в размере 38 935 руб. 89 коп. в месяц; за услуги по вывозу мусора в размере 1 145 руб. 34 коп. в месяц. Данное дополнительное соглашение распространяло свое действие на отношения с 01.01.2008.
Согласно представленным документам, дополнительным соглашением № 6 от 11.08.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» установило для ООО ВК «Асалмаз» тарифы за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги в размере 287 руб. 89 коп. без учета НДС за кв. м., а именно, размер платы за техническое обслуживание и эксплуатацию в размере 163 233 руб. 63 коп. в месяц; за услуги по вывозу мусора в размере 1 774 руб. 71 коп. в месяц.
Приложением № 2 к указанному дополнительному соглашению № 6 от 11.08.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» установило введение новых тарифов для ООО ВК «Асалмаз» на отношения с 21.03.2008.
Дополнительное соглашение № 6 от 11.08.2008 со стороны ООО ВК «Асалмаз» подписано не было (вх. № 11910 от 02.11.2009).
Согласно представленным документам, дополнительным соглашением № 7 от 20.03.2009 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» установило для ООО ВК «Асалмаз» с 01.04.2009 тарифы за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги в размере 297 руб. 66 коп. без учета НДС за кв. м., а именно, установлен размер платы за техническое обслуживание и эксплуатацию в размере 168 773 руб. 22 коп. в месяц; за услуги по вывозу мусора в размере 2 137 руб. 59 коп. в месяц.
Дополнительное соглашение № 7 от 20.03.2009 со стороны ООО ВК «Асалмаз» также подписано не было (вх. № 11910 от 02.11.2009).
Таким образом, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» неоднократно направляло (исх. № 01-01-1385/8 от 12.08.2008) в адрес ОАО ВК «Асалмаз» дополнительные соглашения, содержащие условия о введение тарифа на техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги более ранним числом (вх. № 5579 от 13.04.2010).
Комиссия установила, что увеличение тарифа по предоставлению услуг ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» для ООО ВК «Асалмаз» за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги за период с 01.01.2008 по 01.01.2009 составило более 400 %.

	Тариф на техническое обслуживание			Доля, %
Период	2008	С 21.03.08	2009	2008-2009
Тариф, кв. м.в мес.	68,67	287,89	297,66	433,46

В соответствии с представленными копиями платежных поручений, оплата услуг ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» осуществлялась ООО ВК «Асалмаз» в период с 2008 год по настоящее время на основании дополнительного соглашения № 5 от 07.02.2008 в размере 47 295,85 руб. ежемесячно, исходя из расчета 68,67 руб. за кв. м. площади, находящейся в собственности (т. 1 л. д. 24-46, вх. № 13321 от 02.12.2009).
В соответствии с письмом ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» № 01-08-347/9 от 03.11.2009, направленному в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, доля ООО ВК «Асалмаз» составляет 0,2 % общедолевой собственности здания (вх. № 13988 от 11.12.2009).
По документам за 2008 год, представленными ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес Московского УФАС России установлено следующее.
В представленной смете доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на 2008 год (по состоянию на 01.06.2008), расходная часть ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» по Новому Арбату д. 11, стр. 1 составляет 88 346,6 тыс. руб. в год. Исходя из расчетных данных ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы», стоимость услуг составляет 2 756,6 руб. за кв. м. в год, с уборкой составляет 292,0 руб. за кв. м. в месяц, без уборки 214,2 руб. за кв. м. в месяц.
Согласно представленным документам расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату на 2008 год с 21.03.2010 составляет 287,89 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 32 048,8 кв. м., в т. ч. уборочная площадь 28 486,3 кв. м. (т. 9 л. д. 116, вх. №7936 от 31.05.2010).

	Расходы	Эксплуат. пи.	расходы кв.м/год	расходы кв.м/мес.
смета ЭВАЖД	88346600	32048,8	2756600	292
расчет ЭВАЖД		32048,8		287,89
расчеты У ФАС	88346600	32048,8	2756630	229,72

Таким образом, Комиссией установлено противоречие данных о размере общей площади, а также расходов организации за 2008 год по смете, принимаемой ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в расчет стоимости оказываемых собственникам услуг, что также подтверждается представленными договорами с собственниками помещений, расположенных по указанному адресу, а именно:
ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ЗАО «М-Крос» (собственник помещений — 46,9 кв. м. по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1) заключен Договор № 247 от 04.05.2008 на поставку коммунальных услуг, эксплуатацию и техническое обслуживание нежилых помещений административного здания по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 (т. 4, л. д. 7-11, вх. № 13988 от 11.12.2009).
Предметом данного договора является обеспечение ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» коммунальными, эксплуатационными услугами и техническим обслуживанием, а также эксплуатация и техническое обслуживание инженерных систем, оборудования и коммуникаций ЗАО «М-Крос».
Согласно Приложению № 2 к указанному Договору № 247 от 04.05.2008, заключенному ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ЗАО «М-Крос», расчет платы за содержание и ремонт общего имущества административного дома № 11 стр. 1 по ул. Новый Арбат для 1-3 этажа, на 2008 год составляет 62,20 руб. за кв. м. занимаемой площади в месяц.
ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ОАО «Олимп» (собственник помещений - 43 486,0 кв. м. по адресу: ул. Новый Арбат, д. И, стр. 1) заключено Соглашение № 238 от 22.05.2007 о передаче прав по управлению строением и возмещении расходов по управлению (т. 4, л. д. 1-6, вх. № 13988 от 11.12.2009).
Целью данного соглашения № 238 от 22.05.2007 является обеспечение ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» управлением строения, надлежащего содержания и ремонта его инженерных систем и оборудования, мест общего пользования и придомовой территории, обеспечение собственников нежилых помещений строения эксплуатационными, коммунальными и прочими услугами ОАО «Олимп».
Приложениями № 1, 2 к дополнительному соглашению № 1 от 06.05.2008, заключенному ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ОАО «Олимп», являются платежное обязательство и расчет стоимости оказываемых ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» услуг в размере 93,34 руб. в месяц за кв. м занимаемой площади (т. 4, л.д. 1-6, вх. № 13988 от 11.12.2009).

Контрагент	Тариф, кв. м.в мес.за 2008 год
ОАО "Олимп"	93,34
ЗАО "М-Крос"	62,2

В состав сметы расходов и доходов за 2008 год статья «Прочие расходы по текущему ремонту» в размере 46 612,6 руб. составляет более 90 % от суммы затрат всего раздела «Текущий ремонт нежилого фонда» (52 800,5 руб.). Пояснения с расшифровкой данных расходов, а также экономическое, техническое и правовое обоснование ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес Московского УФ АС России не представлены (вх. № 10004 от 02.07.2010).
Следовательно, расходы по данной статье затрат, документально ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» не подтверждены, являются необоснованными и не могут приниматься в расчете стоимости оказываемых услуг собственникам/арендаторам помещений в полном объеме.
Комиссия установила, что наличие у ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» дополнительных затрат по содержанию всего административного здания с 21.03.2008 путем увеличения дополнительных расходов собственников помещений указанного адреса на 219,22 руб. за кв. м. (с учетом рентабельности) по статье «Техническое обслуживание и текущий ремонт нежилого фонда» (указанные в письме ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» исх. № 01-01-1385/8 от 09.10.2008, направленное в адрес ООО «ВК Асалмаз», т. 1 л. д. 99) не является основанием увеличения стоимости оказываемых ООО «ВК Асалмаз» услуг, т. к. не предусмотрены Соглашением № 51Г от 03.01.2002, заключенным между ООО «ВК Асалмаз» и ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы».
Кроме того, аналогичные затраты по статье «Текущий ремонт нежилого фонда» учитывались ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в 2007 году в смете доходов и расходов (т. 9 л. д. 92-95, вх. № 7936 от 31.05.2010), следовательно, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» необоснованно увеличило плату за содержание и ремонт помещений административного здания, взимаемую с собственников.
Комиссией установлено, что ссылка ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на включение дополнительной обязанности по охране корпусов, содержание бюро пропусков, а также уборка мест общего пользования с 21.03.2008, в связи с наделением функциями по эксплуатации административного здания, расположенного по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в полном объеме, повлекшие за собой увеличение тарифов на эксплуатационные услуги, также является необоснованным, т. к. данные статьи расходов присутствовали в смете расходов и доходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в 2007 году и включены ранее в расчет стоимости оказываемых ООО «ВК Асалмаз» услуг согласно Соглашения № 51 Г от 03.01.2002 (т. 9 л. д. 92-95, вх.№ 7936 от 31.05.2010).
В соответствии с документами ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» за 2009 год, представленными в адрес Московского У ФАС России установлено следующее.
В адрес Московского УФАС России представлены две сметы на 2009 год, состав и содержание расходной части которых различное. Пояснений по поводу наличия двух смет доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на 2009 год в адрес Московского УФАС России не предоставило.
Представленные сметы доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на 2009 год, утвержденные ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы», содержат перечень статей расходов, тогда как, статьи доходов отсутствуют (т. 9 л. д. 176-179, вх. № 7936 от 31.05.2010).
Согласно первой сметы, расходная часть ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на эксплуатацию здания по Новому Арбату д. 11 составляет 47 517,0 тыс. руб. в год.
На основании второй сметы, расходная часть ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» по Новому Арбату д. 11 составляет - 30 899,2 тыс. руб. в год.
Расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату для 1-3 этажа (для организаций на бюджетном финансировании) на 2009 год утверждена 19.02.2009 и составляет 111,45 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 21 789,2 кв. м., в т. ч. уборочная площадь 6 515,7 кв. м. (т. 9 л. д. 148, вх. № 7936 от 31.05.2010).
Также представлен расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату (для организаций на бюджетном финансировании), утвержденный 19.02.2009 на 2009 год и составляет 116,78 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 21 789,2 кв. м., в т. ч. уборочная площадь 6 515,7 кв. м. (т. 9 л. д. 147, вх. № 7936 от 31.05.2010).
Согласно представленным документам, плата на содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату для 1-3 этажа на 2009 год составила 283,37 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 21 789,2 кв. м., в т. ч. уборочная площадь 6 515,7 кв. м. (т. 9 л. д. 146, вх. № 7936 от 31.05.2010).
Также представлен расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату на 2009 год, утвержденный 19.02.2009, который составляет 297,66 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 21 789,2 кв. м., в т. ч. уборочная площадь 6 515,7 кв. м. (т. 9 л. д. 145, вх. № 7936 от 31.05.2010).

	бюджетные организации	собственники помещений
1-3 этаж	111,45	283,37
3-16 этаж	116,78	297,66

Таким образом, Комиссией установлено, что в 2009 году ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» устанавливало различные тарифы за содержание и ремонт общего имущества административного дома № 11 стр. 1 по ул. Новый Арбат в зависимости от этажности и формы собственности: для собственников помещений и организаций, находящихся на бюджетном финансировании.
В состав сметы расходов и доходов за 2009 год, представленной ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес ООО «ВК Асалмаз» (исх. № 01-10/852/9 от 25.06.2009) статья «Прочие расходы по текущему ремонту» в размере 1 846 422,22 руб. составляет более 70 % от суммы затрат всего раздела «Текущий ремонт нежилого фонда» (2 617 288,89 руб.) (т. 1, л. д. 102-103). Пояснения с расшифровкой данных расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес Московского У ФАС России не представлены (вх. № 10004 от 02.07.2010).
Таким образом, обоснованность затрат по статье «Прочие расходы по текущему ремонту» являются необоснованными и не могут в полном объеме приниматься в расчет стоимости оказываемых ООО «ВК Асалмаз» эксплуатационных услуг.
Согласно документам за 2010 год, представленным ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес Московского УФ АС России установлено следующее.
Согласно представленной сметы доходов и расходов ГУП «ЭВАЖД г. Москвы» на 2010 год, расходная часть ГУП «ЭВАЖД г. Москвы» по зданию на Новом Арбате д. 11 составляет 53 808,1 тыс. руб. в год (т. 9 л. д. 215-216, вх. № 7936 от 31.05.2010).
В соответствии с расчетом ставок эксплуатационных услуг для арендаторов и собственников, расположенных в административном здании по адресу: Новый Арбат, д. 11 на 2010 год, расходная часть ГУП «ЭВАЖД г. Москвы» по Новому Арбату д. 11 составляет 52 958,6 тыс. руб. в год. Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м., (т. 9 л. д. 212, вх. № 7936 от 31.05.2010).
В данном расчете тариф для арендаторов и собственников, расположенных выше 3-го этажа здания, с учетом плановой прибыли составляет 240,99 руб. в месяц. Тариф для организаций, расположенных до 3-го этажа здания с учетом плановой прибыли составляет 230,39 руб. в месяц. Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м., (т. 9 л. д. 212, вх. № 7936 от 31.05.2010).
В соответствии с расчетом ставок эксплуатационных услуг для арендаторов и собственников, расположенных в административном здании по адресу: Новый Арбат, д. 11 на 2010 год (вводимые с 01.03.2010), расходная часть ГУП «ЭВАЖД г. Москвы» по указанному адресу 1 составляет 52 958,6 тыс. руб. в год. Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м., (т. 9 л. д. 213, вх. № 7936 от 31.05.2010).
В данном расчете тариф для организаций, расположенных выше 3-го этажа здания с учетом плановой прибыли (вводимый с 01.03.2010) составляет 229,65 руб. в месяц. Тариф для организаций, расположенных до 3-го этажа здания, с учетом плановой прибыли составляет 219,79 руб. в месяц. Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м., (т. 9 л. д. 213, вх. № 7936 от 31.05.2010).
Расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату для 1-3 этажа (для организаций на бюджетном финансировании) на 2010 год, вводимые с 01.03.2010, составляет 163,87 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади. Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м. (т. 10 л. д. 117, вх. № 10004 от 02.07.2010).
Также представлен расчет платы за содержание и ремонт общего имущества дома № 11 стр. 1 по Новому Арбату для бюджетных организаций, расположенных выше 3 этажа (для организаций на бюджетном финансировании) на 2010 год, вводимый с 01.03.2010, составляет 174,20 руб. за кв. м. эксплуатируемой площади.
Эксплуатируемая площадь составляет 21 059,9 кв. м. (т. 10 л. д. 117, вх. № 10004 от 02.07.2010).
Пояснения ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» относительно расхождения размера тарифа для собственников помещений, бюджетных организаций, а также свободных помещений административного дома № 11 стр. 1 по ул. Новый Арбат в период 2010 года, согласно прилагаемым расчетам платы за содержание и ремонт общего имущества, являющимися основанием взимания платы за оказываемые ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» услуги собственникам помещений указанного дома, в адрес Московского УФ АС России не представлены.
Таким образом, Комиссией установлены расхождения в определении ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» стоимости, оказываемых собственникам помещений здания услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации и прочих услуг, исходя из организационно-правовой формы собственности в период 2010 года. Следовательно, представленные ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» расчеты экономически и технологически необоснованны.

	свободная площадь		бюджетные организации		собственники помещений
	С 01.01.2010	С 01.03.2010	С 01.01.2010	С 01.03.2010	С 01.01.2010	С 01.03.2010
1-3 эт.	283,37	219,79		163,87	230,39	219,79
3-16 эт.	297,66	229,65		174,2	240,99	229,65

Также, Комиссия установила необоснованность затрат по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в 2010 году. Данный вывод сделан на основании того, что данные услуги учитываются ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» дважды: в составе сметы доходов и расходов за 2010 год, путем включения расходов в расчет за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги, а также оплачиваются собственниками помещений здания, в том числе, ООО «ВК Асалмаз», отдельными суммами, например, согласно Приложения № 2 к дополнительному соглашению № 5 к Соглашению № 51Г от 03.01.2002.
Кроме того, письмом от 25.06.2009 № 01-10-852/9, направленном ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в адрес ООО «ВК Асалмаз» указано, что расходы по вывозу и обезвреживанию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, указанные в смете затрат являются отдельной услугой (т. 5 л. д. 75 вх. № 3616 от 11.03.2010).
Таким образом, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» необоснованно включает данную статью расходов в расчет платы ООО «ВК Асалмаз» за техническое обслуживание, эксплуатацию и прочие услуги на основании сметы доходов и расходов.
В соответствии с пояснениями, представленными ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на заседание комиссии 05.04.2010 общее собрание собственников помещений в данном доме, с целью утверждения цен (тарифов) на услуги технического обслуживания и эксплуатацию нежилых помещений комплекса «Ловый Арбат» не проводилось (т. 5 л. д. 129-130) (Протокол № 1 от 05.04.2010).
Кроме того, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» письмом (исх. № 01-08-347/9-1 от 18.12.2009), направленном в адрес ООО «ВК Асалмаз» указало, что о дате проведения собрания собственников сообщит дополнительно (вх. № 5579 от 13.04.2010).
Однако, информация о фактическом проведении собрания собственников помещений дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 в настоящее время в Московском УФ АС России отсутствует.
Доводы ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» относительно увеличения цен (тарифов) на услуги технического обслуживания и эксплуатацию нежилых помещений, связанного с возвратом нежилых помещений по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1 в полном объеме ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с 21.03.2008 на основании распоряжения Департамента имущества города Москвы № 108-р от 17.01.2008 «О возврате в собственность города Москвы нежилых помещений, внесенных в уставный капитал ОАО «Обновление Арбата» и увеличением функций по техническому обеспечению административного здания, а именно: охрана корпуса, содержание бюро пропусков, уборка мест общего пользования, ремонт и эксплуатация всего административного корпуса, не нашли своего отражения в расчете платы за указанные услуги ООО «ВК Асалмаз» в 2007-2008 годы, так как уменьшение объема выполненных работ в короткий промежуток времени (декабрь 2007 года — март 2008 года) фактически не повлекло изменение показателей сметы доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в 2008 году (т. 5 л. д. 56 вх. № 3616 от 11.03.2010).
Одновременно, установлены арифметические ошибки в расчетах представленной сметы доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в период с 2007 год по настоящее время, а также платежного обязательства, выставляемого ООО «ВК Асалмаз» за период с 2007 года по настоящее время. Наличие сметы ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с различными показателями статей расходов, несоответствие расчетной площади помещений здания, а также произведенный расчет расходов на метр квадратный занимаемой собственником площади свидетельствуют о экономически необоснованных тарифов на оказываемые ООО «ВК Асалмаз» услуги.
Расчет фактической стоимости услуг зависит от количества и объема предоставляемых услуг, технического оснащения здания и других факторов, влияющих на стоимость оказываемых услуг. Данный расчет должен подтверждаться организацией (в данном случае - ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы»), осуществляющей управление административного здания документально с экономическим и технологическим обоснованием осуществляемых расходов. ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» указанные обоснования в адрес Московского УФ АС России не представило.
Комиссия установила, что в смете доходов и расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» на 2008 год амортизация учитывалась неоднократно, а именно, в составе расходов на содержание домохозяйства (пункт 1 данной сметы), а также отдельными расходами: амортизация машин, оборудования и инвентаря (пункт 3 сметы) и амортизационные отчисления по зданиям и сооружениям (пункт 4 сметы) (т. 8 л. д. 61-63 вх. № 5579 от 13.04.2010). Обоснования начисления двойной платы по статье расходов — амортизация в адрес Московского УФ АС России не представлены.
Так же Комиссией установлено, что непредвиденные расходы по ремонту дважды учитываются в 2010 году в составе сметы доходов и расходов в размере 55,5 тыс. руб., а также в составе статьи «прочие работы по текущему ремонту» 1 725,81 тыс. руб., согласно представленными расшифровками статьи расходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы». Пояснения от ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» по данному факту в адрес Московского УФАС России не представлены.
В соответствии с представленной копией договора ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» № 4/2-1527А на выполнение, проведение работ (оказание услуг) по дезинсекции, дератизации от 01.01.2009, заключенного с ГУЛ «Московский городской центр дезинфекции» с установленным видом работ — дератизация объекта, расположенного по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, 15, стоимость работ определяется в размере 154 478,52 руб. в год (т. 2). Действие данного договора распространяется на 2009-2010 годы.
Однако в смете расходов и доходов на 2010 год ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» принимает в расчет расходы по дезинсекции, дератизации в размере 168 200 руб. в год. В смете расходов и доходов на 2009 год ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» принимает в расчет расходы по дезинсекции, дератизации в размере 210 000 руб. в год (т. 9 л. д. 177,216 вх. № 7936 от 31.05.2010).
Таким образом, Комиссией установлены расхождения между расходами, фактически понесенными ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» по дезинсекции, дератизации и расходами, необоснованно взыскиваемых с собственников указанных помещений за указанные услуги.
В соответствии с представленной копией договора об оказании услуг № 1, заключенного 29.05.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ООО «Монтекс-Сервис», по оказанию услуг по ежедневной комплексной уборке помещений в офисных центрах, расположенных по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, общей площадью 28 486,3 кв. м. стоимость услуг оценивается в размере 870 934,40 руб. Период действия данного договора с 01.06.2008 по 31.12.2008.
Одновременно, представлена копия договора об оказании услуг № 111/04, заключенного 01.04.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ООО «КСМ-Компани» по оказанию аналогичных услуг по ежедневной комплексной уборке помещений в офисных центрах, расположенных по адресу: ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, общей площадью 6 398,1 кв. м. Стоимость услуг оценивается в размере 382 260 руб. за период действия договора с 01.04.2008 по 31.12.2008 (т. 2).
Информация о прекращении действия договора с ООО «КСМ-Компани» в адрес Московского УФАС России ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» не представлена.
Таким образом, Комиссия установила расхождения между расходами, фактически понесенными ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» и расходами, необоснованно взыскиваемыми с собственников (в том числе ООО «ВК Асалмаз») указанных помещений за услуги по ежедневной комплексной уборке помещений административного здания.
Согласно представленной копии договора, заключенного 01.01.2008 ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» с ООО «ТК Спецтранс» на вывоз мусора и утилизацию твердых бытовых отходов, расчеты ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в 2008 году осуществлялись исходя из фактических объемов, рассчитываемого в куб. м. и утвержденного тарифа (т. 2). При этом, расходы на вывоз мусора и утилизацию твердых бытовых отходов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» взимает с собственников помещений исходя из занимаемой площади здания.
Таким образом, Комиссией установлено, что ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» учитывает расходы по оказанию эксплуатационных услуг и технического обслуживания инженерных систем, оборудования и коммуникаций в помещениях по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, исходя из общих затрат для всего комплекса административных зданий Нового Арбата.
Одновременно, Комиссия установила, что письмом (исх. № 01-01-415/9 от 04.03.2009), направленном в адрес ООО «ВК Асалмаз», ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» сообщила об установлении дифференцированных ставок платы за содержание и ремонт общего имущества потребителям услуг административного здания с 01.04.2009 (вх. № 5579 от 13.04.2010).
Также, ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» письмом (исх. № 01-01-2955/6 от 22.11.2006), направленном в адрес ООО «ВК Асалмаз», указал на согласование с ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» тарифов на оказываемые услуги, в связи с тем, что цена услуг является договорной. Кроме того, данным письмом ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» отказал ООО «ВК Асалмаз» в предоставлении подробной расшифровки тарифов на техническое обслуживание (вх. № 5579 от 13.04.2010).
Факт того, что ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» устанавливает различные ставки на оказываемые услуги также подтверждает письмо (исх. № 1-10/1670 от 01.11.2004), направленное в адрес ООО «ВК Асалмаз», с указанием установления ставок на содержание помещений в 2004 году для ООО «ВК Асалмаз» на уровне ставок 2003 года (вх. № 5579 от 13.04.2010).
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со статьей 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
Неравномерность распределения эксплуатационных расходов, взимаемых с собственников помещений, находящихся в административном здании, по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, исходя из площади, находящейся в общедолевой собственности отражена в таблице № 1.
Табл. № 1

Название	Площадь	Соглашение	Тариф на техническое обслуживанс
			2007	С 01.04.07	С 01.05.07	2008	С 21.03.08
Деп. имущества гор. Москвы	29 232,00
ООО ВК "АСАЛМАЗ"	567,00	№51 Г от 03.01.2002	116,63			68,67	287,89
ООО "ИНКОМ-Центр"	523,70	№63 от 15.10.2003	117,66	106,1		68,67	287,89
ООО "МЕРТА"	53,40	№132 от 14.10.2008	-			287,89
Цубаренко В.А. и Вертова Н.А.	109,20	№180 от 01.10.2003	106,1
ООО "Лаванда плюс"	26,10	№223 от 01.04.2003	98,5
ОАО "Олимп"	1 187,30	№238 от 22.05.2007	106,1		92,95	93,34
ЗАО "М-Крос"	46,90	№247 от 04.05.2008	-			62,2
Московская инвестиционная группа	60,60	№288 от 01.04.2003	98,35		92,95
ВСЕГО	31 806,20

Неравномерность распределения расходов, взимаемых с собственников помещений, находящихся в административном здании, по адресу: г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, стр. 1, на вывоз твердых бытовых отходов, исходя из площади, находящейся в общедолевой собственности отражена в таблице № 2.
Табл. № 2

Название	Тариф на вывоз ТБО
	2007	2008	С 21.03.2008	2009
Деп. имущества гор. Москвы
ООО ВК "АСАЛМАЗ"	2,62	2,02	3,13	3,77
ООО "ИНКОМ-Центр"	2,62	2,02	3,13
ООО "МЕРТА"
Цубаренко В.А. и Бертова Н.А.	2,62
ООО "Лаванда плюс"	2,62
ОАО "Олимп"	2,62	2,02
ЗАО "М-Крос"		2,02
Московская инвестиционная группа	2,62

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара (услуг), в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, дополнительные соглашения № 6 от 11.08.2008, № 7 от 20.03.2009 к Соглашению № 51Г от 03.01.2002 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации помещений, придомовой территории, инженерного оборудования и коммуникаций являются соглашениями, навязывающими ООО «ВК Асалмаз» оплату экономически и технологически необоснованных услуг.
Пунктом 1.1 Соглашения № 51Г от 03.01.2002 предусмотрена оплата ООО «ВК Асалмаз» услуг ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» в размере пропорциональном доли в общей сумме затрат, работу по содержанию строительных конструкций, инженерного оборудования, общих коммуникаций и систем, площадей общего пользования.
Пунктом 2.2 Соглашения № 51Г от 03.01.2002 предусмотрено изменение стоимости услуг в случае изменения тарифов в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации и Постановлениями Правительства города Москвы, а также изменениями фактических объемов предоставленных услуг.
На основании изложенного, дополнительные соглашения № 6 от 11.08.2008, № 7 от 20.03.2009 противоречат Соглашению № 51Г от 03.01.2002 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации помещений, придомовой территории, инженерного оборудования и коммуникаций в части непропорциональном распределении доли расходов в общей сумме затрат, а также самостоятельное изменение тарифов ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы», таким образом, навязывают ООО «ВК Асалмаз» невыгодные условия договора, а именно, дополнительных соглашений № 6 от 11.08.2008, № 7 от 20.03.2009 к Соглашению № 51Г от 03.01.2002.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135~ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в навязывание ООО «ВК Асалмаз» невыгодных условий дополнительных соглашений № 6, 7 к Соглашению № 51 Г на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации помещений, придомовой территории, инженерного оборудования и коммуникаций от 03.01.2002.
2.Выдать ГУЛ «ЭВАЖД г. Москвы» Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела №07-01/10-14/10 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
А.О.Лыскова
Н.П.Военкова
Ж.А.Емелина
Д.О.Селяметов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде г. Москвы.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

хххх
хххх

• Главная
• Решения
• 2010
• Сентябрь
• 7
• Решение Московского УФАС России от 07.09.2010 г № ЕС/15321