Решение Московского УФАС России от 07.09.2010 г № 10/15372
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Центральной клинической больницей российской академии наук при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение электроизмерительных работ
1. Центральная клиническая больница российской академии наук 117588, Москва, Литовский бульвар, 1А 2. 000 "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" 25481, г.Москва, ул. Свободы, 75-2-115
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.;
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.;
при участии представителей: Центральная клиническая больница российской академии наук - xxxxxxxxxxxx (доверенность № хххххххххххххххххххх), 000 Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" - хххххххххххххххх (доверенность № xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx ),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" на действия государственного заказчика Центральной клинической больницы российской академии наук при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение электроизмерительных работ по проверке защитного заземления и сопротивления изоляции (реестровый номер 100809/009597/808) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Центральной клинической больницы российской академии наук (далее Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение электроизмерительных работ по проверке защитного заземления и сопротивления изоляции (реестровый номер 100809/009597/ 808) (далее - запрос котировок).
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика в части принятия незаконного решения об отклонении котировочной заявки по причине «несоответствия условиям».
На заседании Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией Управления рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон, и установлено следующее.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона.
Статья 43 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к запросу котировок.
Согласно ст. 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень является закрытым.
Согласно ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №100809/009597/808/1 от 19.08.2010 заявка 000 "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" отклонена по причине не соответствия требованиям, установленным в пункте 1 Формы котировочной заявки, а именно не содержит количественных характеристик выполняемых работ.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение п.4 ст.43 Закона о размещении заказа Заказчиком установлено требование к заявке участника размещения заказа об указании количественных характеристик выполняемых работ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, котировочная заявка 000 «Группа компаний «СОЮЗЭНЕРГО» отклонена от запроса котировок с нарушением требований ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
Однако, в связи с тем, что котировочная комиссия, оценив котировочные заявки, приняла решение признать победителем в проведении запроса котировок 000 «Фиакр» с ценой контракта 299 000 руб, а 000 "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" предложило цену 369 990 руб., что выше цены, предложившей победителем в запросе котировок, Комиссия пришла к выводу, что отказ в допуске к участию в запросе котировок 000 Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" на результат запроса котировок не повлиял.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 "Группа компаний "СОЮЗЭНЕРГО" обоснованной,
2.Признать в действиях котировочной Комиссии Государственного заказчика - Центральной клинической больницы российской академии наук нарушения п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства размещаемого заказа не выдавать, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты торгов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Государственного заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх