Решение Московского УФАС России от 07.09.2010 г № 10/15381

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент городского заказа 
капитального строительства города 
Москвы
ул. Дмитровка Б., д. 16, стр.2, 
г.Москва, 107031

2. Департамент города Москвы по 
конкурентной политике
ул. Макаренко, д.4, стр.1, 
г.Москва, 105062

3. ООО «УК «Ладья плюс»
ул. Андреево-Забелинская, д.35, 
г.Москва, 107564

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.
при участии представителей: Департамента городского заказа капитального строительства города Москвы — ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ); Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) — хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххххххххххххх ); ООО «УК «Ладья плюс» - хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх ), хххххххххххх (доверенность от ххххххххххххх )
рассмотрев жалобу ООО «УК «Ладья плюс» на действия государственного заказчика — Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест (12 групп) со встроенными плавательным бассейном по адресу: Московская область, город Люберцы, 1-я очередь строительства территории иловых площадок Любецкой станции аэрации, квартал 3, корпус ДС 3 (без освоения инженерны сетей и благоустройства, предусмотренных проектом застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации, кв. 3» (№MOS23071000127) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «Ладья плюс» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 220 мест (12 групп) со встроенными плавательным бассейном по адресу: Московская область, город Люберцы, 1-я очередь строительства территории иловых площадок Любецкой станции аэрации, квартал 3, корпус ДС 3 (без освоения инженерны сетей и благоустройства, предусмотренных проектом застройки территории иловых площадок Люберецкой станции аэрации, кв. 3» (№MOS23071000127) (далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 13.08.2010 № 1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного органа пояснил, что отклонение заявки Заявителя обусловлено отсутствием во второй части заявки на участие в Аукционе сведений, предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно сведений о месте нахождения, почтовом адресе участника размещения заказа. Представитель Заказчика подтвердил вышеназванное, осуществив авторизированный вход в систему ЕАИСТ и продемонстрировав отсутствие в составе второй части заявки основных сведений об участнике размещения заказа.
Установлено, что в составе второй части заявки участника размещения заказа №3 (ООО «УК «Ладья плюс»), направленной оператором электронной площадки и доступной для ознакомления аукционной комиссии Уполномоченного органа представлены следующие прикрипленные копии документов: Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU77219-000875, Акт приемки объекта капитального строительства государственного заказа города Москвы, Государственный контракт №ДТР/15-06-07, свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №0088.01-2010-7705355693-С-036. Сведения о месте нахождения ООО «УК «Ладья плюс» в документах, представленных оператором электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Представитель Заявителя на заседании Комиссии Управления, так же осуществив авторизированныи вход на сайте единой электронной торговой площадки, продемонстрировал процесс заполнения второй части заявки на участие в Аукционе, в ходе которого сведения об участнике размещения заказа (в том числе сведений о месте нахождения, почтовом адресе) вносятся в состав формируемого документа автоматически и подписываются электронной цифровой подписью участника размещения заказа. Таким образом, Заявитель не считал необходимым прикрепление дополнительных сведений ко второй части заявке на участие в Аукционе, по мимо представленных.
Согласно ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан направить заказчику, в уполномоченный орган такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
На основании изложенного, оператор электронной площадки в нарушение порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, предусмотренного ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, направил в адрес уполномоченного органа вторую часть заявки Заявителем не в полном объеме, а лишь прикрепленные документы, что имеет признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа не имела возможностью ознакомиться со всеми документами и сведениями направленными и подписанными Заявителем в составе второй части заявки, в том числе сведениями о месте нахождения, почтовом адресе Заявителя.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
Установлено, что во второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Заявителя, представленной оператором электронной площадки на рассмотрение аукционной комиссии Уполномоченного органа, отсутствуют документы, предусмотренные ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, такм образом участник размещения заказа не может быть допущен к участию в аукционе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «УК «Ладья плюс» на действия на действия государственного заказчика — Департамент городского заказа капитального строительства города Москвы необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 27.08.2010 №ЕС/14664.
3.В связи с выявленными признаками нарушения законодательства о размещении заказов в действиях оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» передать материалы жалобы в ФАС России для рассмотрения по существу.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххх