Решение Московского УФАС России от 08.09.2010 г № 10/15406
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ М0 РФ ЦСКА Ленинградский пр-т., д. 39, г. Москва, 125167 2. 3А0 «Система» г. Москва, 119334, а/я 171
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей:
ФГУ MO РФ ЦСКА: xxxxxxxx . (дов. от ххххххххххххххх), ххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх),
ЗАО «Система»: ххххххххххх (дов. от xxxxxxxxxxxxxxxxxx ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Система» (далее - Заявитель) на действия ФГУ МО РФ ЦСКА (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ФГУ МО РФ ЦСКА (реестровый номер торгов; 100630/007091/324) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе 3А0 «Система» в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки 3АО «Система» на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе, а также ряд положений документации об Аукционе (далее - АД)
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 23.08.2010 № EC/14231-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 № 01/10) 3АО «Система» отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия предложения на поставку товаров требованиям Технической части АД, а также по причине предоставления в составе заявки на участие в Аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явились причины, указанные в протоколе рассмотрения заявок.
Частью VI «Техническая часть документации об аукционе» АД указаны материалы и оборудование, необходимые к использованию при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона.
Пунктом 3.5.2 общей части АД установлено, что в случае невозможности достоверного определения соответствия работ, предлагаемых участником размещения заказа, требованиям Технической части АД, заявка на участие в аукционе такого участника признается несоответствующей требованиям документации об аукционе, что влечет за собой отказ в допуске к участию в проводимых торгах.
Комиссией Управления установлено, что материалы и оборудование, предложенные в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе к использованию при выполнении работ, являющихся предметом Аукциона, не соответствует требованиям Технической части АД по позициям 510, 567, 615, 672, 720, 777, 826, 883, 931, 988, 1037, 1992.
Заявитель согласился с тем, что предложение о качестве работ, представленное в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе, действительно не соответствует требованиям Технической части АД по указанным позициям, при этом указав, что данные несоответствия, по мнению ЗАО «Система», не влияют на суть самого предложения.
Вместе с тем, в соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Из указанного следует, что решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе в допуске 3АО «Система» к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе требованиям АД, обоснованно.
Иным основанием для отказа ЗАО «Система» к участию в Аукционе явилось предоставление в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе недостоверных сведений об участнике размещения заказа, а именно: копия свидетельства НП СРО «Волгоградские строители» № 333.2.26032010 от. 26.03.2010, приложенная в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе, содержит иной перечень видов работ, нежели перечень работ указанный в опубликованном на сайте НП CPO «Волгоградские строители» htt://www.svrovs/ru в разделе «Реестр членов» свидетельстве № 143.1.10022010, выданному ЗАО «Система».
Согласно положениям ч. 1 и ч. 3 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации и размещать соответствующую информацию в сети «Интернет».
Вместе с тем, в соответствии с положением ч. 4 ст. 55,17 Градостроительного кодекса РФ, саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса.
На заседание Комиссии Управления Заявителем представлена копия ответа НП СРО «Волгоградские строители» (исх. от 17.08.2010 № 95) на запрос ЗАО «Система», в котором НП СР0 «Волгоградские строители» подтверждается перечень работ, указанный в свидетельстве № 333.2.26032010 от. 26.03.2010, приложенному в составе заявки ЗАО «Система» на участие в Аукционе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка 3АО «Система» на участие в Аукционе не содержит недостоверных сведений об участнике размещения заказа, и решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе в допуске Заявителю к участию в Аукционе на этом основании, необоснованно.
В ходе проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
Пунктом 3.4.1.4.2 общей части АД установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом Аукциона, при этом указание на конкретный список необходимых к предоставлению документов в АД отсутствует.
В соответствии с пп «б» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 ч. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе,
Вместе с тем, согласно требованию п. 1 ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в соответствии с частями 2 и 3 статьи 35 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Таким образом, отсутствие в АД указания на перечень документов, необходимых к предоставлению в составе заявки на участие в аукционе, не позволяет однозначно определить требования АД к содержанию и составу такой заявки, что, в свою очередь, нарушает положение п. 1 ч. 4 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Пунктом 10 Формы 2 «Заявка на участие в аукционе» АД установлено требование об указании срока действия заявки на участие в Аукционе.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе в полном объеме установлены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, при этом требование о предоставлении сведений о сроке действия заявки, подаваемой на участие в аукционе, указанной нормой не предусмотрено.
Требовать от участника размещения заказа предоставление иных документов и сведений, кроме установленных в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в соответствии с положением ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что выявленные нарушения не повлияли на результаты проводимых торгов,
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Система» на действия ФГУ МО РФ ЦСКА, при проведении открытого аукциона на право заключения Государственного контракта на производство ремонтных работ на объектах ФГУ МО РФ ЦСКА (реестровый номер торгов: 100630/007091/324), признать обоснованной в части нарушений, допущенных при формировании документации об Аукционе.
2.Признать в действиях ФГУ МО РФ ЦСКА нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 36, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ MO РФ ЦСКА обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом Аукционе.
4.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России (исх. от 23.08.2010 № ЕС/14231-1).
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГУ МО РФ ЦСКА, утвердившего документацию об Аукционе.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
С.Лим
Е.А.Пономарева
Исп.: xxxxxxxxxx