Решение Московского УФАС России от 08.09.2010 г № 10/15417
О нарушении законодательства о размещении заказов
ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» шоссе Энтузиастов, д.42, г. Москва, 105118 ООО «Филипс» ул. Усачева, Д.35А, г.Москва, 119048
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальник отдела контроля за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» - хххххххххххххххххххххххх (дов. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx), ООО «ФИЛИПС» - ххххххххххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Филипс» на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», при размещении конкурсной документации (извещение №100729/002666/122) на право заключения государственного контракта на: «Модернизация системы компьютерной томографии MX 800 (Philips), установленной в Государственном учреждении «Центральная поликлиника ФТС России», в 2010 г.» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Филипс» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» (далее - Заказчик), при размещении конкурсной документации (извещение №100729/002666/122) на право заключения государственного контракта на: «Модернизация системы компьютерной томографии MX 800 (Philips), установленной в Государственном учреждении «Центральная поликлиника ФТС России», в 2010 г.».
Заявитель обжалует положения конкурсной документации, а именно:
1.отсутствуют требования по объему, качеству и техническим характеристикам выполняемых работ;
2.Заказчиком установлены неправомерные требования к участниками размещения заказа о заполнении анкеты участника размещения заказа;
3.нарушена ст.28 Закона о размещении заказов, в части установления критерия качество работ и квалификация участника конкурса.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС (№ЕС/14385 от 25.08.2010) документы и сведения. 1. 29.07.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 100729/002666/122 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на «Модернизация системы компьютерной томографии MX 800 (Philips), установленной в Государственном учреждении «Центральная поликлиника ФТС России», в 2010 г.
Согласно доводам жалобы, в «Технической части» конкурсной документации Заказчика отсутствуют требования по объему, качеству и техническим характеристикам выполняемых работ.
В соответствии с ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что на момент заседания комиссии, Заказчиком 25.08.2010 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов, были внесены изменения в «Техническую часть» конкурсной документации, а именно: указаны требования по объему, требования к результатам работ и показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика. Данный факт, представитель государственного Заказчика подтвердил представив извещение о внесении изменений в конкурсную докумегнтацию от 25.08.2010 (за 5 дней до окончания срока подачи заявок), а также конкурсную документацию с внесенными изменениями.
В соответствии с ч.З ст.24 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Заказчиком самостоятельно до даты рассмотрения жалобы, внесены изменения в конкурсную документацию, в части указания в «Технической части» требования по объему, требования к результатам работ и показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
2.В соответствии с ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов, для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
Согласно Части 2 конкурсной документации, в п.1.3.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе» указано: Заявка на участие в конкурсе и все необходимые информационные материалы должны быть представлены участником размещения заказа в письменном виде на русском языке и в соответствии с формами, указанными в разделе «Образцы форм и документов для заполнения участникам размещения заказа».
Для участия в торгах, участникам размещения заказа необходимо представить в составе заявки заполненую форму «Анкета участника размещения заказа», установленной в документации об аукционе в части 2 «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», указав сведения об участнике размещения заказа.
Как установлено Комиссией Управления, «Анкета участника размещения заказа» содержит в том числе следующие положения:
п.З - ИНН Участника размещения заказа; п.6 — Банковские реквизиты (наименование и адрес банка, номер расчетного счета Участника размещения заказа в банке, телефоны банка, прочие банковские реквизиты).
Следовательно, в соответствии с указанными положениями документации об аукционе, участник размещения заказа обязан в составе заявки указать в том числе сведения предусмотренные пунктами 3, 6 «Анкета участника размещения заказа» конкурсной документации.
В ч.З ст.25 Закона о размещении заказов, установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 ст.25 Закона о размещении заказов, документов и сведений, не допускается.
Таким образом, предоставление участниками размещения заказа в составе заявки перечисленных выше сведений противоречит ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 ст.25 Закона о размещении заказов, документов и сведений, не допускается.
3.Согласно конкурсной документации, одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является критерий «Качество работ и квалификация участника конкурса».
В соответствии с п. 1.1 ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цепы контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В ч.4.1 ст.28 Закона о размещении заказов указано, конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
На основании изложенного конкурсная комиссия Заказчика вправе при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, Комиссией Управлнения нарушений 4.4.1 ст.28 Закона о размещении заказов, не установлены.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Филипс» на действия государственного Заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России», при размещении конкурсной документации (извещение №100729/002666/122) на право заключения государственного контракта на: «Модернизация системы компьютерной томографии MX 800 (Philips), установленной в Государственном учреждении «Центральная поликлиника ФТС России», в 2010 г.», обоснованной в части требования о предоставлении участниками размещения заказа, в составе формы «Анкета участника размещения заказа» информации, не предусмотренной положениями Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» нарушения ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику - ГУ «Центральная поликлиника ФТС России» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Заместитель председателя Комиссии Управления
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххх
хххх