Решение Московского УФАС России от 08.09.2010 г № 10/15438
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию ул. 7-ая Лазенки, д. 12, г.Москва, 119619 2. ООО «Технопром» ул. Нижегородская, д. 102, г.Москва, 109052 3. ЗАО «Сбербанк-ACT» Хохловский пер., д. 10, стр. 3, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., ведущего специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию: хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ),
в отсутствие представителей ООО «Технопром» (уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 26.08.2010 № ЕС/14530-2), рассмотрев жалобу ООО «Технопром» (далее - Заявитель) на действия ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт кровли помещений учреждения, согласно Технического задания (реестровый номер торгов: 201007/2156/23469)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразивпшеся в принятии решения об отказе ООО «Техноиром» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки ООО «Технопром» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 26.08.2010 № ЕС/14530-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.08.2010 № 1/1) ООО «Технопром» отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине отсутствия в составе первой части заявки ООО «Технопром» на участие в Аукционе в электронной форме сведений о технических и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) материалов, планируемых к использованию при выполнении работ, являющихся предметом проводимых торгов.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе явились причины, указанные в протоколе рассмотрения заявок.
Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителя, ООО «Технопром» не представлено сведений о технических и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) материалов, планируемых к использованию при выполнении работ, так как предметом проводимых торгов является выполнение работ, а не поставка материалов.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг- товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
Вместе с тем, в соответствии с требованием п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Указанной нормой законодательства о размещении заказов предусмотрено право участника размещения заказа не предоставлять в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений о технических и качественных характеристиках поставляемого товара в том случае, если при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом аукциона в электронной форме, таким участником планируется использование материалов, указание на товарные знаки которых предусмотрены документацией об аукционе в электронной форме.
Таким образом, доводы Заявителя о том, что участник размещения заказа вправе не предоставлять сведения о технических и качественных хараи-еристиках поставляемого товара в случае, если предметом аукциона в электронной форме является выполнение работ, несостоятельны.
Вместе с тем установлено, что документация об Аукционе в электронной форме не содержит требований, установленных в соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов к материалам, используемым при выполнении работ, являющихся предметом проводимых торгов.
В связи с тем, что в соответствии с требованием п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участником размещения заказа указываются только сведения о товаре, предусмотренные документацией об аукционе в электронной форме, аукционная комиссия не вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме в случае, если таким участником в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не указаны сведения о товаре, не предусмотренные документацией об аукционе в электронной форме.
Установлено, что всем участникам размещения заказа, которым по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме, отказано по причине непредставления сведений о материалах, требований к которым не содержится в документации об Аукционе в электронной форме.
Таким образом все не допущенные к участию в Аукционе в электронной форме участники размещения заказа, не допущены по вышеуказанному основанию необоснованно, а решение аукционной комиссии, выразившееся в отказе этим участникам размещения заказа в допуске к участию в Аукционе в электронной форме, нарушает положение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Технопром» на действия ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт кровли помещений учреждения, согласно Технического задания (реестровый номер торгов: 201007/2156/23469), признать необоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава нарушение положений 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава обязательное для исполнения предписание.
5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, утвердившего документацию об Аукционе в электронной форме, а также в отношении членов аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххххх