Решение Московского УФАС России от 08.09.2010 г № 10/15408
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Учреждением Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту
Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН Каширское шоссе, д.24, г. Москва, 115478 ЗАО «Элитстрой» ул. Красная, д.1, Московская область, г. Люберцы, 140000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - Мурашова В.О.,
в отсутствии уполномоченных представителей: Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН, ЗАО «Элитстрой»,
рассмотрев жалобу 3А0 «Элитстрой» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1008060209) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений здания РОНЦ имени Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом 24 стр.15, цокольный этаж, зона «А», пом.№61-65 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Элитстрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им, Н.Н. Блохина РАМН (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1008060209) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений здания РОНЦ имени Н,Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом 24 стр.15, цокольный этаж, зона «А», пом.№61- 65.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе в электронной форме на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.08.2010 № SBR1008060209-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме по следующей причине: «ссылки на товарные знаки производителей материалов, которые должны использоваться при производстве работ отсутствуют».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с п. 5 технического задания документации об аукционе первая часть заявки на открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве и технических характеристиках (потребительсих свойствах) материалов, использование которых планируется при выполнении работ.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Установлено, что в техническом задании документации об аукционе в электронной форме Заказчиком установлена ведомость объемов работ, а так же требования к качественным характеристикам материалов, использование которых планируется при выполнении работ в виде отсылок к требованиям установленным в ГОСТах. При этом требования о поставке конкретных материалов Заказчиком в документации об аукционе в электронной форме прописаны не были.
Заявитель в составе первой заявки на участие в аукционе представил предложение на выполнение работ соответствующее требованиям документации об аукционе.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не допускается.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, аукционной комиссии выявлено нарушение ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах Заявителя, по основанию несоответствия заяки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе в электронной форме.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что документация об аукционе в электронной форме содержит Приложение №1 Форму 1 «Форма согласия участника размещения заказа на поставку товаров».
Согласно ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Приложение №1 Формы 1 «Форма согласия участника размещения заказа на поставку товаров» установлено с нарушением требований ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Элитстрой» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Российский онкологический научный центр им. Н.Н. Блохина РАМН, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №SBR1008060209) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту помещений здания POHЦ; имени Н.Н. Блохина РАМН по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, дом 24 стр.15, цокольный этаж, зона «А», пом.№61-65, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 5 ст.41.9, ч. 2 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному Заказчику не выдавать, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа в рамках компетенции Комиссии Управления было осуществлено по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТЕХНОПРОМ» 27.08.2010 по делу №10-02/57-1 349/10.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
В.О.Мурашов
ххх
ххх