Решение Московского УФАС России от 09.09.2010 г № 10/15471
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию ул. 7-ая Лазенки, д. 12, г. Москва, 119619 2. ООО «Дельта Строй» Товарищеский пер., д. 36/16, стр. 1, г. Москва, 109004 3. ЗАО «Сбербанк-АСТ» Хохловский пер., д. 10, стр. 3, г. Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., ведущего специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ООО «Дельта Строй» - ххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх ),
в отсутствие представителей ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава (уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 30.08.2010 № ЕС/14770-1),
рассмотрев жалобу ООО «Дельта Строй» (далее - Заявитель) на действия ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт кровли помещений учреждения, согласно Технического задания (реестровый номер торгов: 201007/2156/23469)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе ООО «Дельта Строй» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки ООО «Дельта Строй» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 30.08.2010 № ЕС/14770-1).
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 16.08.2010 № 1/1) ООО «Дельта Строй» отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине отсутствия в составе первой части заявки ООО «Дельта Строй» на участие в Аукционе в электронной форме сведений о технических и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) материалов, планируемых к использованию при выполнении работ, являющихся предметом проводимых торгов.
На заседании Комиссии Управления установлено, что основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме явилась причина, указанная в протоколе рассмотрения заявок.
Пунктом 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Вместе с тем, в соответствии с требованием п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Указанной нормой законодательства о размещении заказов предусмотрено право участника размещения заказа не предоставлять в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений о технических и качественных характеристиках поставляемого товара в том случае, если при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом аукциона в электронной форме, таким участником планируется использование материалов, указание на товарные знаки которых предусмотрены документацией об аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что документация об Аукционе в электронной форме не содержит требований, установленных в соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов к материалам, используемым при выполнении работ, являющихся предметом проводимых торгов.
В связи с тем, что в соответствии с требованием п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме участником размещения заказа указываются только сведения о товаре, предусмотренные документацией об аукционе в электронной форме, аукционная комиссия не вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме в случае, если таким участником в составе первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме не указаны сведения о товаре, не предусмотренные документацией об аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что Заявителю, а также всем остальным участникам размещения заказа, которым по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе в электронной форме отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме, отказано по причине непредставления сведений о материалах, требований к которым не содержится в документации об Аукционе в электронной форме.
Из указанного следует, что всем не допущенным к участию в Аукционе в электронной форме участникам размещения заказа, необоснованно отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме. Решение аукционной комиссии, выразившееся в отказе этим участникам размещения заказа в допуске к участию в Аукционе в электронной форме, нарушает положение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
30.08.2010 Комиссией Управления рассмотрена жалоба по делу № 10-02/57-1360/10 ООО «Технопром» на действия ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава. при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт кровли помещений учреждения, согласно Технического задания (реестровый номер торгов: 201007/2156/23469).
В результате рассмотрения указанной жалобы, а также проведения в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, вследствие чего ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-1360/10.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Дельта Строй» на действия ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт кровли помещений учреждения, согласно Технического задания (реестровый номер торгов: 201007/2156/23469), признать обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава нарушение положений 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава, аукционной комиссии ФГУ Геронтологический центр «Переделкино» Росздрава не выдавать, так как восстановление законных прав и интересов ООО «Дельта Строй» в рамках полномочий Московского У ФАС России осуществлено по итогам рассмотрения жалобы ООО «Технопром» .
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххх