Постановление Московского УФАС России от 10.09.2010 г № ЕС/15585
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. НИИМЧ РАМН ххххххххххххххххх 117418, г. Москва, ул. Цурюпы, д.З 2. хххххххххх, хххххххххххххххххх, ул. хххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева Е.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30- 850/10, возбужденного протоколом от 07.09.2010 в отношении Директора Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххх № хххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххх, проживающий по адресу: г. хххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххх), совершившего нарушение п. 15 ч.4 ст.22, ч.7 ст.28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившееся в утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку проточного цитофлуориметра для нужд НИИМЧ РАМН (реестровый номер торгов №100604/001344/52) не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установил:
Учреждением Российской академии медицинских наук Научно- исследовательского института морфологии человека РАМН (далее — Заказчик) проводился открытый конкурс на право зак;почения государственного контракта на поставку проточного цитофлуориметра для нужд НИИМЧ РАМН (реестровый номер торгов №100604/001344/52) (далее — открытый конкурс).
Согласно п.п.14,15 ч.4 ст.22 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее - Правила). Согласно п.5 Правил, оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации, в соответствии с Законом о размещении заказов и настоящими Правилами. Кроме того, согласно ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Согласно конкурсной документации установлены критерии оценки конкурсных заявок, а именно:
2.функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;
3.сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
4.срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
5.объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
6.цена предложения.
Однако, в нарушение п.15 ч,4 ст,22, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации отсутствует порядок оценки, содержание и значимость критериев оценки.
На основании изложенного в действиях Директора Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН выявлены нарушения: п.15 ч. 4 ст. 22, ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов - утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
На основании приказа от 03.02.2010 года № 9-л ххххххххххххххххххххххххххххххххх назначен на должность Директора Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН.
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку проточного цитофлуориметра для нужд НИИМЧ РАМН (реестровый номер торгов №100604/001344/52) утверждена Директором Учреждения Российской академии медицинских наук Научно- исследовательского института морфологии человека РАМН хххххххххххххххххххххххххх.
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Административное правонарушение совершено по месту утверждения конкурсной документации открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку проточного цитофлуориметра для нужд НИИМЧ РАМН (реестровый номер торгов №100604/001344/52).
Время совершения административного правонарушения - «07» июня 2010 года.
Так, ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена персональная ответственность Действия должностного лица Заказчика за принятое им решение, а именно - за утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх как Директор Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН, принял решение об утверждении конкурсной документации, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то eгo действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вина члена Директор Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН хххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх состоит в том, что он не выполнил установленных Законом о размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч. 42 ст 730 КоАП РФ, доказана. Согласно н.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Федерального закона №94-ФЗ, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить Директору Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института морфологии человека РАМН ххххххххххххххххххх ххххххххххххххх (паспорт xxxxxxxxxxxx выдан хххххххххххххх город ххххххххххххххх проживающий по адресу: г. ххххххххх ул. xxxxxxxxxxxxxxxxxxx ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг субъектов Российской Федерации:
Получатель: ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 1 61 116 33020 01 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 10-03/7.30-850/10.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа хххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххххххххххххххххх города ххххххххх , проживающий по
адресу: г. хххххх ул. ххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
хххх
хххх