Решение Московского УФАС России от 10.09.2010 г № 10/15594
О нарушении законодательства в сфере размещения заказов
1. ФГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Саляма Адиля, д. 2, г. Москва, 123423 2. ООО «Фобос» Лефортовский вал, д. 16, г. Москва, 111250
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., ведущего специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
ФГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы — хххххххххххххх . (дов. от хххххххххххххххх ),
в отсутствие представителей ООО «Фобос» (уведомлены письмом Московского УФАС России исх. от 02.09.2010 № ЕС/15117-2),
рассмотрев жалобу ООО «Фобос» (далее - Заявитель) на действия ФГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 67 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый номер торгов: 12-0207633-10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское У ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений документации об Аукционе (далее — АД), не соответствующих требованиям законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского У ФАС России (исх. от 02.09.2010 № ЕС/15117-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, в том числе информацию с официального сайта города Москвы для размещения информации о размещении заказов www.tender.mos.ru. Комиссия Управления установила следующее.
1.Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в п. 9 Формы 1 «Опись документов» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД требования о предоставлении юридическими лицами копий документов, удостоверяющих личность, без указания личности, на которую необходимо необходимо предоставить указанные копии.
Комиссией установлено, что вышеуказанное положение документации об Аукционе является технической ошибкой, непредоставление указанных копий документов в составе заявки на участие в Аукционе не будет являться основанием для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в Аукционе.
2.Пунктом 8.12.1 части III «Информационная карта аукциона» АД указано, что документацией об Аукционе не установлены требования к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копий документов, подтверждающих соответствие таких участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов. Вместе с тем, пунктом 10 Формы 1 «Опись документов» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств (указанное требование документации об Аукционе так же обжалуется Заявителем в п. 4 жалобы).
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 34, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требование о предоставлении участником размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, в составе заявки на участие в аукционе.
Согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также на основании ответа ФСБ России, представленного на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика (ответ от 30.07.2010 № 07-03-304/0 «О лицензировании» на запрос специализированной организации ГУП «РИСТ М» «О необходимости и правомерности требования лицензии ФСБ России на право осуществления технического обслуживания шифровальных (криптографических средств) у участников размещения заказа»), установлено, что деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, услуги на осуществление которой является предметом Аукциона, подлежит лицензированию.
Таким образом, требование пункта 10 Формы 1 «Опись документов» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД установлено правомерно. При этом противоречащее указанному пункту положение пункта 8.12.1 части III «Информационная карта аукциона» АД нарушает положение п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Пунктом 6.4.5 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД установлено требование о предоставлении победителем торгов расчета предложенной в процессе проведения Аукциона цены контракта, заполняемого по Форме 6 части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД, которая, в свою очередь, в АД отсутствует.
Требования устанавливаемые к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов в полном объеме установлены в частях 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов, при этом указанной нормой не предусмотрено требование о предоставлении участниками размещения заказа документов или сведений, обосновывающих предложенную при проведении торгов цену контракта.
Устанавливать к участникам размещения заказа иные требования, кроме установленных частями 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов требований, в соответствии с положением ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов не допускается.
26.07.2010 Московский УФАС России рассмотрена жалоба ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия ГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый № 12-0207633-10). Заявителем обжаловались действия Заказчика в части установления положений документации об Аукционе, не соответствующих требованиям законодательства о размещении заказов
В результате рассмотрения указанной жалобы в действиях ГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы выявлены нарушения ч. 3 ст. 35, п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, вследствие чего ГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы выдано обязательное для исполнения предписание от 26.07.2010 по делу № 10-02/57-1196/10 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов, согласно которому ГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы надлежало в срок до 09.08.2010 внести изменения в документацию об Аукционе с учетом решения Комиссии Управления по делу № 10-02/57-1196/10 от 26.07.2010.
Установлено, что Заказчиком не исполнено предписание Московского У ФАС России от 26.07.2010 по делу № 10-02/57-1196/10 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов, а именно: внесенные в документацию об Аукционе изменения не в полной мере отражают положения мотивировочной части решения Комиссии Управления по делу № 10-02/57-1196/10 от 26.07.2010.
Указанные действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Фобос» (далее - Заявитель) на действия ФГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 67 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый номер торгов: 12-0207633-10), признать обоснованной в части 1-3 пунктов жалобы.
2.Признать в действиях ФГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы нарушение ч. 3 ст. 35, п. 1ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУЗ города Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц ФГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххххх