Решение Московского УФАС России от 13.09.2010 г № 10/15722
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6 2. ООО ЧОП «Гард-Экспресс» 115184, г. Москва, ул. Б. Татарская, д. 35, стр. 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
члены комиссии:
Старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Пономарева;
Ведущий специалист эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа В.О. Мурашов;
при участии представителей: ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет » - ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх № хххххххххххх ); хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх), ООО ЧОП «ГарД-ЭкСПреСС» - ххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххх № ххх).
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Гард-Экспресс» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов РГТУ (с реестровым номером 100719/004880/504).
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Гард-Экспресс» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов РГГУ (с реестровым номером 100719/004880/504).
Заявитель считает, что конкурсная документация в части критериев оценки заявок на участие в конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлена с нарушением законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов и ч.2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее- Постановление № 722) оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В ч. 53 Постановления № 722 в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Согласно изменениям конкурсной документации от 30.07.2010 в п.6.1 Информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии и подкритерии оценки:
а) цена конкурсной заявки
б) срок оказания услуг
- срок приема-передачи объектов охраны
- продолжительность непрерывного дежурства охранниками
в) объем предоставления гарантии качества
- стоимость дополнительных услуг (выставление дополнительных постов, сопровождение, обеспечение связью)
г) качественные характеристики услуг.
Подкритерии «срок приема-передачи объектов охраны» определяется как максимальный и минимальные срок приема-передачи объектов охраны в единицах измерения срока (количество часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта и подкритерий «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» определяется как минимальный и максимальный срок непрерывного дежурства охранниками в единицах измерения срока (количества часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.
При этом Заказчик в информационной карте конкурсной документации установил, что услуги являющиеся предметом торгов, оказываются в период с момента заключения государственного контракта по 08.09.2011.
Таким образом, «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» не может рассматриваться в качестве показателя критерия «срок оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком как неизменная величина (с 09.09.2010 по 08.09.2011).
Подкритерий «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» должны быть отнесены к характеристикам отражающим качество услуг и соответственно включены как одни из показателей критерия «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
На основании вышеизложенного, установленные заказчиком подкритерий оценки «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» относятся к критерию оценки «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», а не к критерию оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 71 Постановления № 722 в рамках критерия «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» оценивается объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, на который участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта принимает на себя обязательство по предоставлению гарантий качества товара, работ, услуг, превышающее минимальный объем гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходов участника конкурса, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, осуществляемых в случае наступления гарантийных обязательств.
При оценке заявок по указанному критерию использование подкритериев не допускается.
В нарушении ч. 71 Постановления № 722 Заказчик установил в рамках критерия «объем предоставления гарантии качества» подкритерий «стоимость дополнительных услуг (выставление дополнительных постов, сопровождение, обеспечение связью)».
Таки образом, жалоба заявителя в части установления критериев оценки заявок на участие в конкурсе с нарушением законодательства о размещении заказов является обоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:
Согласно ч.1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, который должна содержать заявка на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушении ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов в п.3.5 раздела II «Информационная карта конкурсной заявки» конкурсной документации Заказчик установил требование к участникам размещения заказа указать в составе заявки объем и единичные расценки на предлагаемые услуги; стоимость предлагаемых дополнительных услуг (сверх объема, указанного в задание на оказание услуг), входящих в цену контракта.
В п.4.6.2. части I «Инструкция участникам размещения заказа» конкурсной документации Заказчик установил требование предоставить в составе заявки оригинал платежного документа о перечислении денежных средств в обеспечение конкурсной заявки.
Таким образом, Заказчик установил требование к участникам размещения заказа указать в составе заявки объем и единичные расценки на предлагаемые услуги; стоимость предлагаемых дополнительных услуг (сверх объема, указанного в задание на оказание услуг), входящих в цену контракта, а также требование предоставить в составе заявки оригинал платежного документа о перечислении денежных средств в обеспечение конкурсной заявки в нарушение ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Гард-Экспресс» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ города Москвы «Инженерная служба Левобережного района» нарушения ч.4 ст.25 ч,4 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх