Решение Московского УФАС России от 13.09.2010 г № 10/15724
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов
1. ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6 2. ООО ЧОП «Амон-Защита» 117420, г. Москва, ул. Профсоюзная, д. 45
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
члены комиссии:
Старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа Е.А. Пономарева;
Ведущий специалист эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа В.О. Мурашов;
при участии представителей: ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» - ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх № хххххххххххххххххх); хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ООО ЧОП «Амон-Защита» хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Амон-Защита» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов РГГУ (с реестровым номером 100719/004880/504).
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Амон-Защита» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО Российский государственный гуманитарный университет при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по охране объектов РГГУ (с реестровым номером 100719/004880/504).
Заявитель считает, что конкурсная документация в части критериев оценки заявок на участие в конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе составлена с нарушением законодательства о размещении заказов.
На заседание Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов и ч.2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее- Постановление № 722) оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В ч. 53 Постановления № 722 в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Согласно изменениям конкурсной документации от 30.07.2010 в п.6.1 Информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии и подкритерии оценки:
а) цена конкурсной заявки
б) срок оказания услуг
- срок приема-передачи объектов охраны
- продолжительность непрерывного дежурства охранниками
в) объем предоставления гарантии качества
- стоимость дополнительных услуг (выставление дополнительных постов, сопровождение, обеспечение связью)
г) качественные характеристики услуг.
Подкритерии «срок приема-передачи объектов охраны» определяется как максимальный и минимальные срок приема-передачи объектов охраны в единицах измерения срока (количество часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта и подкритерии «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» определяется как минимальный и максимальный срок непрерывного дежурства охранниками в единицах измерения срока (количества часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.
При этом Заказчик в информационной карте конкурсной документации установил, что услуги являющиеся предметом торгов, оказываются в период с момента заключения государственного контракта по 08.09.2011.
Таким образом, «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» не может рассматриваться в качестве показателя критерия «срок оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком как неизменная величина (с 09.09.2010 по 08.09.2011).
Подкритерии «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» должны быть отнесены к характеристикам отражающим качество услуг и соответственно включены как одни из показателей критерия «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч. 54 Постановления № 722 для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию.
На основании вышеизложенного, установленные заказчиком подкритерии оценки «срок приема-передачи объектов охраны» и «продолжительность непрерывного дежурства охранниками» относятся к критерию оценки «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», а не к критерию оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 71 Постановления № 722 в рамках критерия «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» оценивается объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, на который участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта принимает на себя обязательство по предоставлению гарантий качества товара, работ, услуг, превышающее минимальный объем гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации. Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходов участника конкурса, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, осуществляемых в случае наступления гарантийных обязательств.
При оценке заявок по указанному критерию использование подкритериев не допускается.
В нарушении ч. 71 Постановления № 722 Заказчик установил в рамках критерия «объем предоставления гарантии качества» подкритерии «стоимость дополнительных услуг (выставление дополнительных постов, сопровождение, обеспечение связью)».
Таки образом, жалоба заявителя в части установления критериев оценки заявок на участие в конкурсе с нарушением законодательства о размещении заказов является обоснованной.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее:
Согласно ч.1 ст. 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В ч.3. ст. 25 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований, который должна содержать заявка на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление оригиналов документов.
В нарушении ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов в п.3.5 раздела II «Информационная карта конкурсной заявки» конкурсной документации Заказчик установил требование к участникам размещения заказа указать в составе заявки объем и единичные расценки на предлагаемые услуги; стоимость предлагаемых дополнительных услуг (сверх объема, указанного в задание на оказание услуг), входящих в цену контракта.
В п.4.6.2. части 1 «Инструкция участникам размещения заказа» конкурсной документации Заказчик установил требование предоставить в составе заявки оригинал платежного документа о перечислении денежных средств в обеспечение конкурсной заявки.
Таким образом, Заказчик установил требование к участникам размещения заказа указать в составе заявки объем и единичные расценки на предлагаемые услуги; стоимость предлагаемых дополнительных услуг (сверх объема, указанного в задание на оказание услуг), входящих в цену контракта, а также требование предоставить в составе заявки оригинал платежного документа о перечислении денежных средств в обеспечение конкурсной заявки в нарушение ч.4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЧОП «Амон-Защита» обоснованной.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» нарушения ч.4 ст.25 ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххх