Решение Московского УФАС России от 13.09.2010 г № 10/15728
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Войсковая часть 3792 ул. Дорожная, д. 56, г.Москва, 117405 2. ООО «Продпоставка» ул. Лермонтова, д. 2, МО, г. Красноармейск, 141290 3. ЗАО «Сбербанк-ACT» Хохловский пер., д. 10, стр. 3, г.Москва, 109028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., ведущего специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей:
Войсковой части 4792 - ххххххххххххххххххххх ( дов. от хххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх ( дов. от хххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх ( дов. от хххххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх ( дов. от хххххххххххххххххххххххх),
ООО «Продпоставка» - Костаревой О. А. (дов. от 09.09.2010 № 62),
рассмотрев жалобу ООО «Продпоставка» (далее - Заявитель) на действия Войсковой части 3792 (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в войсковой части 3792 (реестровый номер торгов: 201007/16715/25629)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует действия аукционной Заказчика, выразившиеся в принятии решения о несоответствии второй части заявки ООО «Продпоставка» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме (далее — ДоАЭФ).
На заседание Комиссии Управления Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России (исходящее от 08.09.2010 № ЕС/15411-1).
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно решению аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе от 30.08.2010 № 4) заявка ООО «Продпоставка» на участие в Аукционе в электронной форме не соответствует требованиям ДоАЭФ по причине отсутствия во второй части заявки документа с предложением о раскладке продуктов по Норме № 5, и указания доп. продуктов в предложении о раскладке Нормы № 1.
В соответствии с положением п. 5 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром.
Вместе с тем, согласно требованию п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие предлогаемых товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Управления установлено, что пунктом 4 раздела «Вторая часть заявки» части I «Условия проведения аукциона» ДоАЭФ установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа раскладки продуктов в составе второй части заявки на участие в Аукционе в электронной форме, при этом законодательством Российской Федерации не установлены какие-либо требования к предоставлению услуг по организации питания, являющихся предметом торгов.
Из указанного следует, что требование пункта 4 раздела «Вторая часть заявки» части I «Условия проведения аукциона» ДоАЭФ не обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации к предоставлению услуг, являющихся предметом проводимых торгов, следовательно, предоставление документов о раскладке продуктов в составе второй части заявки на участие в Аукционе в электронной форме в соответствии с положением п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не является обязательным.
Частью 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, при этом согласно требованию ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не допускается требовать от участника размещения заказа предоставление иных документов и сведений, кроме установленных ч. 6 настоящей статьи, в составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме.
Таким образом, требование пункта 4 раздела «Вторая часть заявки» части I «Условия проведения аукциона» ДоАЭФ о предоставлении участниками размещения заказа раскладки продуктов в составе второй части заявки на участие в Аукционе в электронной форме нарушает положения п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно положению ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, аукционная комиссия не должна руководствоваться требованиями документации об Аукционе в электронной форме, если такие требования нарушают положения законодательства о размещении заказов.
Из указанного следует, что решение аукционной Заказчика, выразившиеся в принятии решения о несоответствии второй части заявки ООО «Продпоставка» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме, нарушающим положения п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, необоснованно и, в свою очередь, нарушает требование ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, согласно которой принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, не допускается.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено что все заявки участников размещения заказа, признанные аукционной комиссией Заказчика не соответствующими требованиям ДоАЭФ по той же, что и ООО «Продпоставка», причине, признаны не соответствующими требованиям ДоАЭФ необоснованно.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Продпоставка» на действия Войсковой части 3792, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в войсковой части 3792 (реестровый номер торгов: 201007/16715/25629), признать обоснованной.
2.Признать в действиях Войсковой части 3792 нарушение положений п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в действиях аукционной комиссии Войсковой части 3792 нарушение требования ч. 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Войсковой части 3792 обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии Войсковой части 3792, а также должностного лица Войсковой части 3792, утвердившего документацию об Аукционе в электронной форме.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххххххххххх