Решение Московского УФАС России от 14.09.2010 г № ЕС/15783
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом культуры г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на закупку и монтаж звукотехнического оборудования
1. Департамент культуры города Москвы 107031, г. Москва, ул. Неглинная, д.8/10 2. 000 «Ангемоб» 127220, г. Москва ул. Писцовая, д.15, стр.2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей Департамента культуры города Москвы хххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххх (дов. № xxxxxххххххххххххх), в отсутствие представителя 000 «Ангемоб» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 06.09.2010 №EC/15245),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ангемоб» (далее - 000 «Ангемоб», Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент культуры города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку и монтаж «под ключ» звукотехнического оборудования для ГУК г. Москвы «Московский театр «Театр ЛУНЫ» (номер торгов №M0S30071000220), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссии Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию Заявителя в открытом аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с документацией об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.09.2010 №ЕС/15245- 1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
03.08.2010 г. опубликован открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного на закупку и монтаж «под ключ» звукотехнического оборудования для ГУК г. Москвы «Московский театр «Театр ЛУНЫ» (реестровый номер MOS30071000220).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме окончание приема заявок было назначено на 10 августа 2010 г. на 11:00 (время московское). Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок была назначена на 17 августа 2010 г., дата проведения открытого аукциона в электронной форме была назначена автоматически системой ЕАИСТ на 20 августа 2010 года (согласно ч.3 ст. 41.10 Закона о размещении заказов).
Установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 10.08.2010 г. была подана только одна заявка, В соответствии с п. 17 и п. 22 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки в срок, не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе направляет заказчику обе части заявки.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм, оператором электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» не были своевременно направлены Заказчику сведения по первой и второй части заявок на участие в открытом аукционе.
Возможность просмотреть прикрепленную в системе ЕАИСТ первую часть заявки участника, содержащую в себе лишь автоматически, сформированное системой ЕАИСТ согласие на участие в аукционе, появилась у Заказчика только 13.08.2010 г., вторая часть заявки была передана Заказчику 19.08.2010 г., которая содержала в себе только наименование участника, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика. Кроме того, при получении второй части заявки в системе ЕАИСТ содержалась информация по первой части заявки, заполненная и представленная в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, единой комиссией Заказчика было принято решение о допуске участника размещения заказа, что отражено в протоколе № 1 от 16.08.2010 г., в котором содержится информация о том, что поскольку на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов единая комиссия Заказчика рассматривала вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, а также документы направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 20 ст. 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Поскольку на момент рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме электронная площадка своевременно не направила Заказчику документы участника, а также вообще не предоставила документы предусмотренные пунктами 5,7 и 8 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, единой комиссией Заказчика было принято решение о признании заявки не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе и п.1.ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, о чем свидетельствует протокол № 2 от 20.08.2010г.
Таким образом, в соответствии с ч. 11 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукцион был признан несостоявшимся. Однако, несмотря на то, что данный аукцион был признан несостоявшимся 25.08.2010 г. на электронный адрес заказчика поступило сообщение от оператора электронной площадки, о том, что в срок до 23.59 московского времени 25.08.2010 г. не был передан государственный контракт, что противоречит нормам действующего законодательства.
Таким образом, Комиссией установлено, что при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме ОАО «Единая электронная торговая площадка» были нарушены нормы действующего законодательства.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Ангемоб» на действия государственного заказчика - Департамент культуры города Москвы необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 06.09.2010 №EC/15245.
3.В связи с выявленными признаками нарушения законодательства о размещении заказов в действиях оператора электронной площадки ОАО «Единая электронная торговая площадка» передать материалы жалобы в ФАС России для рассмотрения по существу.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх