Постановление Московского УФАС России от 16.09.2010 г № ЕС/15963
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. Заместителю Начальника Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы 119002, г. Москва, ул. Арбат, д. 16/2, стр. 1 2. ххххххххххххххххх хххххххххххххххх хххххххххххххх хххххх
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении №11-03/7.30-875/10 о совершении членом Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххх г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххх ), действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
Установил:
22.07.2010 Комиссией Московского УФАС России была проведена внеплановая проверка по факту уклонения ЗАО «КОНМЕТ РС» от заключения государственного контракта с Департаментом социальной защиты населения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10) и вынесено Решение № АЗ/12670 от 28.07.2010 г.
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Департаментом социальной защиты населения города Москвы проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по обеспечению жителей города Москвы, не имеющих инвалидности, протезно-ортопедическими изделиями в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0200024-10).
В соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3 от 15.06.2010 г. победителем конкурса по лотам № 2 и № 8 признано закрытое акционерное общество «КОНМЕТ РС».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В п. 3.6.1 части II «ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА» Конкурсной документации установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае если он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 2 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на коленный сустав с замковым шарниром - 2 шт.
2.Аппарат на коленный сустав с регулируемым шарниром - 2 шт.
3.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром - 70 шт.
4.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении - 2
5.Аппарат для отведения и установки бедер в заданном положении - 1
6.Тутор на локтевой сустав детский - 2 шт.
7.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочный - 118 шт.
8.Тутор на голеностопный сустав - 6 шт.
9.Тутор стоподержатель 4 шт.
10.Тутор на голень армированный - 2 шт.
11.Тутор на коленный сустав для детей - 6 шт.
12.Тутор на коленный сустав для взрослых - 10 ш.
13.Тутор функциональный пневматический на верхнюю и нижнюю конечность с блоком управления - 17 шт.
14.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием - 18 шт.
15.Наколенник с армировкой и надпателлярным отверстием - 2 шт.
16.Наколенник с шарнирами и надпателлярным отверстием - 8 шт.
17.Наколенник с шарнирами и надпателлярным отверстием - 4 шт.
18.Наколенник разъемный с шарнирами - 8 шт.
19.Наколенник разъемный с шарнирами - 4 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе 3АО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 2 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на голеностопный сустав с шарниром, 70 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 6 штук.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 8 Заказчиком указаны следующие ортезные изделия на нижние конечности:
1.Аппарат на голеностопный сустав 2 шт.
2.Аппарат на голень 1 шт.
3.Аппарат на коленный сустав - 1 шт.
4.Аппарат на всю ногу с полукорсетом - 1 шт.
5.Аппарат на всю ногу - 7 шт.
6.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром - 2 шт.
7.Аппарат на всю ногу из углепластика неподвижным пластиковым сапожком - 2 шт.
8.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой двойного действия - 2шт.
9.Аппарат на всю ногу из углепластика с щиколоткой свободного действия — 1 шт.
10.Аппарат на всю ногу из углепластика с неподвижным пластиковым сапожком — 1 шт.
11.Аппарат на всю ногу из углепластика с двухсторонним расположением голеностопного шарнира дозированного действия — 1 шт.
12.Аппарат на всю ногу из углепластика с односторонним расположением голеностопного шарнира свободного действия — 1 шт.
13.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 146 шт.
14.Аппарат ортопедический на коленный сустав — 36 шт.
15.Тутор на голеностопный сустав — 25 шт.
16.Тутор на голеностопный сустав и верхнепередний отдел голени — 2 шт.
17.Тутор на голеностопный сустав безнагрузочиый с деротационным фиксатором — 7 шт.
18.Тутор на голень защитно-разгрузочный — 2 шт.
19.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра — 7 шт.
20.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов — 3 шт.
21.Тутор жесткой фиксации на всю ногу и разгрузкой под тубер — 1 шт.
22.Тутор для жесткой фиксации тазобедренного сустава с полукорсстом — 2 шт.
23.Тутор для жесткой фиксации тазобедренного сустава и каленного сустава с полукорсетом — 2 шт.
24.Тутор — стоподержатель — 14 шт.
25.Тутор на коленный сустав для взрослых — 20 шт.
26.Ортез коленного сустава с простым шарниром (короткий) — 36 шт.
27.Ортез коленного сустава с гибкой армировкой коленного сустава — 36 шт.
28.Ортез голеностопного сустава — 20 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 8 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на коленный сустав, 1 штука.
2.Аппарат на всю ногу, 7 штук.
3.Аппарат на нижние конечности с полукорсетом с замковым шарниром, 2 штуки.
4.Тутор на голеностопный сустав, 25 штук.
5.Тутор на коленный сустав с захватом голени и бедра, 7 штук.
6.Тутор на всю ногу с жесткой фиксацией коленного и голеностопного суставов, 3 штуки.
В технической части Конкурсной документации по Лоту № 9 Заказчиком указаны следующие туторы на нижние конечности:
1.Аппарат на всю ногу — 18 шт.
2.Аппарат на коленный сустав — 80 шт.
3.Тутор на голеностопный сустав — 50 шт.
4.Тутор на всю ногу - 30 шт.
В Приложении № 1 заявки на участие в конкурсе ЗАО «КОНМЕТ РС» по Лоту № 9 указаны следующие наименования оказываемых услуг:
1.Аппарат на всю ногу, 18 штук.
2.Тутор на голеностопный сустав, 50 штук.
3.Тутор на всю ногу, 30 штук.
На основании вышеизложенного, заявка 3AO «КОНМЕТ РС» не содержит предложения о цене контракта по всем изделиям, указанным в Конкурсной документации по Лотам № 2, 8, 9.
В п. 1 ч. 1 ст 12 Закона о размещении заказов указано, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Таким образом, Заказчик допустил к участию в конкурсе по лотам № 2, № 8 и № 9 заявку ЗАО «КОНМЕТ РС» в нарушение положений п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно Приказа Департамента социальной защиты населения города Москвы № 114 от 27 мая 2008г. в состав Единой комиссии по размещению Государственного заказа для нужд системы социальной защиты населения города Москвы, подписавших Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе и принимавших решения о допуске к участию в вышеперечисленном открытом конкурсе вошел заместитель начальника Управления организации размещения государственного заказа Департамента социальной защиты населения города Москвы хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххх города ххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированная по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххх ).
В соответствии с представленными документами, членом Единой комиссии ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) 15.06.2010 г. по адресу: 119002, Москва, ул. Арбат, д. 16/2, стр. 1 был подписан протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0200024-10-3.
Таким образом, членом Единой комиссии хххххххххххххххххххххххххххххххххх принято незаконное решение о допуске к участию в открытом конкурсе заявки 3АО «КОНМЕТ РС» и допущено нарушение пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение порядка отбора участников конкурса влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Вина члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии хххххххххххххххххххххххххххх, выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) состоит в том, что она неправомерно допустила заявку 3АО «КОНМЕТ РС» к участию в открытом конкурсе (реестровый номер торгов 11-0200024-10), совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 cт. 7.30 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст.ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серии ххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированной по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей в соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства РФ о размещении заказов:
Получатель:
УФК МФ РФ по г,Москве (для Московского УФАС России)
Расчетный счет - 40101810800000010041
Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
ИНН/КПП получателя: 7706096339/770601001
БИК Банка: 044583001
ОКАТО: 45286596000
КБК: 161 11633010 01 0000 140
назначение платежа - административный штраф, налагаемый за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложение штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано,
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххх
ххх