Решение Московского УФАС России от 17.09.2010 г № ЕС/16087
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку реактивов
1.ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации 119285, г. Москва, Мичуринский пр-т, д.6 2.000 «ЛабСистемс» 117393, г. Москва, ул. Академика Пилюгина, д.4
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.;
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М., при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации: ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх);
заявителя жалобы — ООО «ЛабСистемс» (далее - Заявитель): ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ЛабСистемс» на действия ГФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации (далее — Заказчик), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку реактивов для определения электролитов (реестровый номер 100823/012756/349) (далее — Запрос котировок) статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика. На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 1 13.09.2010 № ЕС/15748) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
В ч. 3 ст. 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемую в форме электронного документа.
Заказчиком в Приложении № 2 «Котировочная заявка» к извещению о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку реактивов для определения электролитов (реестровый номер 100823/012756/349) установлен исчерпывающий перечень сведений, предоставляемых участниками размещения заказа.
Требования к декларации участниками размещения заказа остаточного срока годности поставляемого товара не менее 80 % отсутствовали в вышеуказанной форме. Данное требование установлено Заказчиком лишь в п. 3.1.5 проекта государственного контракта.
В ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов указано, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно протоколу № 100823/012756/349/1 от 02.09.2010г. рассмотрения и оценки котировочных заявок заявка 000 «ЛабСистемс» отклонена на основании не указания остаточного срока годности товара не менее 70%.
Такие действия Заказчика нарушают требования ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов установлено, что в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Однако, Заказчиком в «Техническом задании», которое является приложением №1 к извещению о проведении запроса котировок (реестровый номер 100823/012756/349) установлено указание на товарные знаки, поставляемого товара с сопровождением словами "или эквивалент", но без указания параметров эквивалентности поставляемого товара.
Таким образом Заказчик нарушил требование ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ЛабСистемс» на действия ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации, нарушение ч. 3 ст. 47 и ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ФГУ «Объединенная больница с поликлиникой» Управления делами Президента Российской Федерации обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
ххххххххххх