Постановление Московского УФАС России от 17.09.2010 г № ЕС/16027
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
1. ххххххххххххххххххххххххх 127994, г. Москва, ул. Образцова, д. 9, стр. 9, ГСП-4 2. хххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххх
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Соловьева Е.А.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.30-859/10, о совершении должностным лицом — начальником отдела размещения заказов ГОУ Rno «Московский государственный университет путей сообщения» хххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххххххххх , выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, зарегистрированного по адресу хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 4.1 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - МИИТ (далее — Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку академической лицензии на программное обеспечение «SAS Educational Analytical Suite» (реестровый номер № 100527/000641/4793).
В ходе изучения представленных материалов выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30КоАПРФ.
Заказчиком размещено 13.05.2010г на официальном сайте www.zakupki.gov.ra (далее - официальный сайт) извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер № 100527/000641/4793).
Начальная (максимальная) цена контракта — 3 500,00 EUR.
Согласно ч. 2 ст. 45, которая является отсылочной к ч. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов указано, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать максимальную цену контракта, определяемую заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг.
В ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов указано, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
Кроме того, в ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов указано, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно ч. 2 ст. 140 Гражданского кодекса РФ, которая является отсылочной к ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 173-ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле» валютные операции между резидентами запрещены.
Кроме того, в ч. 2 государственного контракта не указан порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта.
Таким образом, участник размещения заказа, являющийся резидентом РФ не сможет заключить государственный контракт не нарушив Федеральный закон N 173-ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле».
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов указано, что извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заказчик в нарушение требований ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов установил требование к товару, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно письма № 210/4365 от 09.07.2010г., начальника отдела размещения заказов ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения» ответственность за включение в извещение о проведение запроса котировок требований к товару, информации, работам и услугам несет ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Согласно ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП включение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом — начальником отдела размещения заказов ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения» xxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт. серия хххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) нарушено требование ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
В соответствий со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений), объяснений xxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт. серия ххххххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) следует, что при разработке и утверждении извещения о проведении запроса котировок на поставку академической лицензии на программное обеспечение «SAS Educational Analytical Suite» (реестровый номер № 100527/000641/4793) xxxmxxxxxxxxxxxxxx действовал исключительно из благих побуждений и целей, руководствуясь необходимостью выполнения услуг надлежащего качества и в соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, Комиссия Управления пришла к выводу, что хххххххххххххх действовал в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а именно установление в извещении о проведении запроса котировок на поставку академической лицензии на программное обеспечение «SAS Educational Analytical Suite» (реестровый номер № 100527/000641/4793) начальной (максимальной) цены контракта — 3 500,00 EUR не является требованием к товару, информации, работам, услугам, влекущем за собой ограничение количества участников размещения заказа и исключительно из благих побуждений и целей, без умысла нарушить законодательство РФ о размещении заказов.
Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика — начальника отдела размещения заказов ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения» xxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт. серия хххххххххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххххххххххххх)отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являться в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 15, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 11 ст. 7.30,23.66, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ст. 28.7, 28.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-03/7.30-859/10 в отношении должностного лица государственного заказчика — начальника отдела размещения заказов ГОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения» xxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт. серия хххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу хххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххххххххххххххх