Постановление Московского УФАС России от 20.09.2010 г № ЕС/16155
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица Главного управления Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москве и Московской области
1. хххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххх кв. ххххххххххххх 2. член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххххх ул. Автозаводская, д. 18, корп. 2, г. Москва, 115280
Заместитель руководителя Московского УФАС России Соловьева E.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 10-03/7.30- 791/10, возбужденного протоколом от 04.08.2010 в отношении должностного лица Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области - член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина РФ хххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, местожительства: хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), по факту нарушения требований части 2.2 статьи 35, части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно, указанное должностное лицо при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области (реестровый номер торгов 100303/005310/44) (далее - аукцион) необоснованно отказало участнику размещения заказа - 000 «Новые Решения», в допуске к участию в аукционе по лотам 1, 2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)
Установил:
Государственным учреждением - Главным управлением ПФР №8 по г. Москве и Московской области проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов к оргтехнике для нужд ГУ - ГУ ПФР №8 по г. Москве и Московской области по лотам №1, 2 (реестровый номер торгов 100303/005310/44). Начальная максимальная цена контракта по лоту №1 составляет 1 307 700 (один миллион триста семь тысяч семьсот) рублей, начальная максимальная цена контракта по лоту №2 составляет 717 104 (семьсот семнадцать тысяч сто четыре) рубля.
На основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №2- 2009 от 29.03.2010 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №1 и лоту №2 на основании:
заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит сведений о сроке гарантии на поставляемый товар, что не соответствует требованиям документации об аукционе;
заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствует требованиям части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе Заказчика содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
В пункте 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2, 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе и инструкцию по ее заполнению.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Установлено, что заявка Заявителя подана по форме, установленной документацией об аукционе, а также содержит в себе сведения, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением сведений предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, Таким образом, решение аукционной комиссии государственного заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю по лотам №1, 2 на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит сведений о сроке гарантии на поставляемый товар, противоречит части 2 и 3 статьи 35, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Комиссия установила, что заявки Заявителя на участие в аукционе по лоту №1 и лоту №2 каждая в отдельности прошиты, пронумерованы, содержат опись входящих в их состав документов, скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по лоту №1 и лоту №2 на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствует требованиям части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Приказом №194 от 24.07.2010 Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», Приказом №274 от 04.12.2009 Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г, Москве и Московской области «0 внесении изменений в Приказ Главного управления от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в качестве члена единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
На основании пункта 6.6.2 Положения о единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Государственного учреждения - Главного управления ПФР №8 по г. Москве и Московской области, утвержденного приказом Государственного учреждения - Главного управления ПФР №8 по г. Москве и Московской области от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх осуществляет рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-2009 от 29.03.2010 ххххххххххххххххххххххххххххххххх голосовал за отказ Заявителю в допуске к участию в аукционе по лотам м1, 2. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-2009 от 29.03.2010 подписан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Статьей 62 Федерального закона №94-ФЗ определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно - за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина РФ ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххxxxxxxxxx местожительства: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа на право заключить государственный контракт, а именно, отказ Заявителю в допуске к участию в торгах по основаниям не предусмотренным законодательством о размещении заказов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4, КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии со статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вина должностного лица Заказчика - член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по r. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина РФ ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx местожительства: ххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххх ) состоит в том, что он не выполнил установленных Законом и размещении заказов требований и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению, Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххххххххххххх в совершении административного правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, статьями 2,4, частью 2 статьи 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области - член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина РФ ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххxxxxxxxxx местожительства: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 20248,04 (двадцать тысяч двести сорок восемь рублей 04 копейки) рублей в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 32.2 КОАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Пенсионного фонда Российской Федерации:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области - член единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №8 по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххххххххх (паспорт гражданина РФ хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх выдан xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxхххххххххххххххххххххххххxxxxxxxxx местожительства: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течении десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
Е.А.Соловьева
ххх
ххх