Решение Московского УФАС России от 20.09.2010 г № ЕС/16151-1
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУ культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на производство работ по ремонту крыши
1. Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» Мичуринский пр-т, Олимпийская деревня, д. 1, г.Москва, 119602 2. ООО «ПРАЙМ ЭСТЕЙТ» ул. Переулок Оружейный, д. 15, стр. I, г.Москва, 120047
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления — Соловьевой Е.А.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономарева Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ООО «ПРАЙМ ЭСТЕЙТ» - хххххххххххххххххххххххх ; представители Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» на заседание Комиссии Управления не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (08.09.2010 №ЕС/15460/1),
рассмотрев жалобу ООО «ПРАЙМ ЭСТЕЙТ» на действия государственного заказчика - Федерального государственное учреждение культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения Государственного контракта по отбору организации на производство работ по ремонту крыши здания Государственного музыкального театра национального искусства под руководством Владимира Назарова, расположенного по адресу: г,Москва, Мичуринский проспект, Олимпийская деревня, д.1 (№SBR1 008050295) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРАЙМ ЭСТЕЙТ» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственное учреждение культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» (далее- Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения Государственного контракта по отбору организации на производство работ по ремонту крыши здания Государственного музыкального театра национального искусства под руководством Владимира Назарова, расположенного по адресу: г.Москва, Мичуринский проспект, Олимпийская деревня, д.1 (№SBR1 008050295)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации в электронной форме.
Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) Осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
Вместе с тем, согласно требованию ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещения заказов заказчик, действия (бездействия) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа или аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.
В соответствии с указанными положениями законодательства о размещении заказов Московским УФАС России в адрес Заказчика направлено уведомление о рассмотрении 13.09.2010 жалобы ООО «ПРАЙМ ЭСТЕЙТ» на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме (исх. от 08.09.2010 № ЕС/15460/1), в котором у Заказчика запрошены все необходимые для рассмотрения жалобы документы и сведения о размещаемом заказе.
Указанное уведомление получено ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» 09.09.2010 (вх. № 94), из чего следует, что Заказчик уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о необходимости предоставления в Федеральный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, запрашиваемых документов и сведений.
Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заказчиком не направлены представители, а также не представлены запрошенные письмом Московского УФАС России (исх. от 08.09.2010 №ЕС/154бО/1) документы и сведения о размещаемом заказе,
В соответствии с положением ст. 19.7.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - KoAП РФ) непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа,
Таким образом бездействие ФГУК «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова» содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.2 КОАП РФ.
В силу того, что на заседание Комиссии Управления Заказчиком не представлены оригиналы и заверенные копии запрошенных документов, а так же недостаточности материалов и сведений, представленных в жалобе Заявителем, Комиссия Управления не имеет возможности исследования доводов жалобы и проведения внеплановой проверки размещаемого заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 17.1, ч. 3.1 ст. 60 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела проверок в сфере размещения государственного заказа для проведения выездной проверки государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музыкальный театр национального искусства под руководством Владимира Назарова.
3.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххх