Решение Московского УФАС России от 20.09.2010 г № ЕС/16186

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом г. Москвы по конкурентной политике при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов по оказанию транспортных услуг

1.Департамент города Москвы по 
конкурентной политике 
105062, г. Москва 
ул. Макаренко, д.4, стр.1

2.Западное окружное управление 
образования Департамента 
образования города Москвы 
121165, г. Москва, 
ул. Студенческая, д.37

3.ООО «Евробус»
101000, г. Москва,
Дмитровское ш.. д.157, стр.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителей Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы ххххххххххххххххххххххх (дов. № хххххх ххххххххх ), Департамента города Москвы по конкурентной политике хххххххххх xxx (дов. № ххххххххххххххххххххххххххххххххххх),
в отсутствие представитвля ООО «Евробус» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 08.09.2010 №ЕС/15459),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Евробус» (далее — ООО «Евробус», Заявитель) на действия организатора аукциона — Департамент города Москвы по конкурентной политике (далее — организатор торгов), Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме (совместные торги) на право заключения государственных контрактов по оказанию транспортных услуг учащихся в учреждениях образования города Москвы (реестровый номер торгов MOS09081000109) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия организатора аукциона при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в опубликовании документации об открытом аукционе в электронной форме с нарушением требований законодательства о размещении заказов, влекущих ограничение количества участников торгов.
Представители Департамента города Москвы по конкурентной политике, Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы не согласились с доводами заявителя и пояснили, что при размещении государственного заказа действовали в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 08.09.2010 ЖЕС/15459 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Как следует из документации об аукционе в электронной форме, предметом проводимых торгов является оказание транспортных услуг учащихся в учреждениях образования города Москвы по одному лоту. Причем заказчиками в рамках одного лота являются Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, Государственное учреждение Центр фестивальных, культурно-зрелищных культурно досуговых программ для детей департамента образования города Москвы, Юго-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, Северо-Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, Юго-Восточное окружное управление образования Департамента образования города Москвы, Зеленоградское окружное управление образования Департамента образования города Москвы, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа при проведении открытого аукциона в элеронной форме ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным товарам, что нарушает 4.1 ст,41.6 Закона о размещении заказов.
2.Комиссией установлено, что в Технических заданиях документации об открытом аукционе в электронной форме установлено требование пассажировместимости автобусов число мест для сидения — «44 + место водителя», а также требование года выпуска автобусов «не ранее 2004года», что также приводит к ограничению количества участников размещения заказа, нарушая ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика. Таким образом, установленное у документации об открытом аукционе в электронной форме требование о классе экологической безопасности автобусов «не ниже Евро-2, без нейтрализатора», а также требование к водителям, а именно «водители (граждане РФ, граждане иных государств имеющие регистрацию Москвы или Московской области и разрешение на работу в РФ полученное в органе миграционной службы)» установлено в соответствии с потребностями Заказчика и Законом о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Евробус» обоснованной в части оказания транспортных услуг для различных государственных заказчиках в рамках одного лота, а также установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к количеству сидений в автобусе, к году выпуска автобусов.
2.Признать в действиях Департамента города Москвы по конкурентной политике нарушение ч.4.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту города Москвы по конкурентной политике обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим