Закон от 17.01.2005 г № 10/2005-ОЗ

О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области

N 22/121-П
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области, и направлен на предупреждение распространения наркомании и токсикомании, создание организационных и правовых гарантий для осуществления системы мер в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
1.Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
антинаркотическое воспитание и обучение - совокупность профилактических мер, направленных на распространение знаний о причинах заболевания наркоманией и токсикоманией, их проявлениях, осложнениях, негативных медицинских и социальных последствиях, вызванных ими, способах противодействия потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, а также на формирование здорового образа жизни;
наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;
токсикомания - хроническая болезнь, возникающая в результате злоупотребления психоактивными веществами, не включенными в официальный список наркотических средств;
профилактика наркомании и токсикомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании и токсикомании;
социально опасное положение - совокупность факторов и условий, вызывающих неблагоприятное социальное положение семьи или гражданина, внутрисемейные конфликты, противоправное поведение родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, неисполнение ими своих обязанностей по воспитанию детей, их обучению и (или) содержанию, жестокое обращение с детьми;
семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
группа риска - лица, которые вследствие медико-биологических, психологических или социальных причин находятся в ситуации, предрасполагающей к немедицинскому потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, формированию наркотической или токсической зависимости.
2.Другие понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Статья 2.Законодательство в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области
Правовое регулирование в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Статья 3.Основные задачи и принципы в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области
1.Основными задачами в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:
создание системы комплексной профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области;
формирование в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ;
развитие и укрепление взаимодействия и координация деятельности органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам организации профилактики наркомании и токсикомании;
создание системы выявления на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, больных наркоманией и токсикоманией;
совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией и токсикоманией;
проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также незаконному культивированию наркосодержащих растений.
2.Деятельность по профилактике наркомании и токсикомании основывается на принципах:
соблюдения прав человека и гражданина;
приоритетности мер по выявлению на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества;
гарантированности и доступности наркологической и медико-социальной помощи лицам, больным наркоманией и токсикоманией, и членам их семей;
систематичности в проведении профилактической работы с лицами, незаконно потребляющими наркотические средства, психотропные или токсические вещества;
соблюдения конфиденциальности полученной информации о лицах, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества, а также больных наркоманией или токсикоманией;
индивидуализации подхода на различных этапах профилактики наркомании и токсикомании к лицам, незаконно потребляющим наркотические средства, психотропные или токсические вещества, а также больным наркоманией или токсикоманией;
добровольности участия негосударственных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по предотвращению распространения наркомании и токсикомании на территории Московской области.
Глава II.Организационные основы осуществления профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области
Статья 4.Основные направления деятельности органов государственной власти Московской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании
Основными направлениями деятельности органов государственной власти Московской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области являются:
развитие законодательства Московской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании;
разработка и реализация мероприятий по выявлению на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества;
организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации;
обеспечение медико-социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией и помощи их семьям;
организация ведения на территории Московской области мониторинга наркомании и токсикомании;
абзац утратил силу
подготовка и дополнительное профессиональное образование в области профилактики и лечения наркомании и токсикомании;
развитие сети необходимых учреждений для оказания специализированной помощи лицам, потребляющим наркотические средства, психотропные или токсические вещества без назначения врача, а также больным наркоманией, укрепление материально-технической базы этих учреждений;
привлечение негосударственных организаций и граждан к участию в профилактике наркомании и токсикомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией, в том числе к реализации мероприятий государственных программ Московской области, направленных на профилактику наркомании и токсикомании;
развитие научно-исследовательской деятельности, связанной с лечением и реабилитацией больных наркоманией и токсикоманией;
взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту.
Статья 5.Деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере профилактики наркомании и токсикомании
1.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в целях профилактики наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции:
организуют комплексные мероприятия по пропаганде здорового образа жизни;
организуют санитарно-просветительскую работу по профилактике наркомании и токсикомании;
обеспечивают деятельность муниципальных учреждений социальной сферы, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;
содействуют развитию антинаркотической пропаганды;
совершенствуют материально-техническую базу муниципальных учреждений здравоохранения, осуществляющих лечение и реабилитацию больных наркоманией и токсикоманией.
2.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут разрабатывать и реализовывать муниципальные программы по предупреждению наркомании и токсикомании, создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях Московской области, а также осуществлять иные меры по предупреждению наркомании и токсикомании.
Статья 6.Основные направления деятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области и учреждений Московской области в сфере здравоохранения по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
1.Уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере здравоохранения в соответствии со своими задачами в пределах своей компетенции осуществляет:
организационно-методическое содействие муниципальным органам управления здравоохранением, лечебно-профилактическим учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения в их деятельности по профилактике наркомании и токсикомании;
обеспечение внедрения современных методов раннего выявления лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации больных наркоманией и токсикоманией;
организацию подготовки и дополнительного профессионального образования специалистов учреждений здравоохранения, участвующих в профилактике наркомании и токсикомании;
создание и ведение регистра потребителей наркотических средств, психотропных и токсических веществ, а также лиц, больных наркоманией;
контроль за соблюдением порядка осуществления предварительных диагностических исследований и оказания наркологической помощи;
организацию выявления, учета, обследования при наличии показаний медицинского характера и лечения несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также другие меры по профилактике алкоголизма, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении, в том числе организацию проведения профилактических медицинских осмотров обучающихся в общеобразовательных организациях в Московской области и государственных профессиональных образовательных организациях Московской области, а также государственных образовательных организациях высшего образования Московской области.
2.Основными направлениями деятельности учреждений Московской области в сфере здравоохранения по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании являются выявление и учет лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества, диагностика наркомании и токсикомании, обследование, консультирование, лечение и медицинская реабилитация больных наркоманией и токсикоманией, пропаганда здорового образа жизни.
Статья 7.Основные направления деятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего управление в сфере образования, и организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по профилактике наркомании и токсикомании
1.Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий управление в сфере образования, в соответствии со своими задачами в пределах своей компетенции:
оказывает организационно-методическое содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, осуществляющим управление в сфере образования, и государственным образовательным организациям Московской области в их деятельности по формированию здорового образа жизни, ценностного отношения обучающихся к своему здоровью, а также негативным проявлениям среди обучающихся;
обеспечивает внедрение в практику работы образовательных организаций программ и методик по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании обучающихся;
организует проведение целевых социально-психологических консультирований и анкетирований обучающихся;
организует предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации, в том числе в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
обеспечивает подготовку и дополнительное профессиональное образование педагогических работников для работы по профилактике наркомании и токсикомании обучающихся;
участвует в организации летнего отдыха, досуга и занятости обучающихся;
обеспечивает проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.
2.Основными направлениями деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Московской области, по профилактике наркомании и токсикомании являются пропаганда здорового образа жизни, выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принятие мер по их воспитанию и получению ими общего образования, психолого-педагогическая поддержка детей, находящихся в социально опасном положении или входящих в группу риска, а также оказание им социально-педагогической и психологической помощи.
Статья 8.Основные направления деятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области и учреждений Московской области в сфере социальной защиты населения по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
1.Уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере социальной защиты населения в соответствии со своими задачами в пределах своей компетенции осуществляет:
выявление семей, находящихся в социально опасном положении;
оказание несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, социальной, психолого-педагогической помощи и иной помощи;
развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.
2.Основными направлениями деятельности учреждений Московской области в сфере социальной защиты населения по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании являются предупреждение распространения наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, входящих в группу риска, а также в семьях, оказавшихся в социально опасном положении, и оказание им необходимой помощи.
Статья 9.Основные направления деятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области в сфере физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью и учреждений Московской области в сфере физической культуры, спорта и работы с молодежью по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
1.Уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью в соответствии со своими задачами в пределах своей компетенции:
организует и проводит мероприятия по первичной профилактике наркомании и токсикомании в молодежной среде;
взаимодействует с общественными организациями в подготовке молодежных лидеров из числа подростков-добровольцев для работы по предупреждению наркомании и токсикомании, работе по пропаганде здорового образа жизни;
содействует молодым гражданам и осуществляет их поддержку в сфере охраны здоровья, первичной профилактики заболеваний социально значимого характера и формирования здорового образа жизни;
осуществляет организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности государственных учреждений Московской области в сфере физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья населения, гармоничное развитие личности;
разрабатывает и реализует комплекс мер, направленных на создание условий для занятий физической культурой и спортом, пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни, формирование потребности в занятиях физической культурой и спортом среди населения всех возрастных категорий.
2.Основными направлениями деятельности учреждений Московской области в сфере физической культуры, спорта и работы с молодежью по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании являются:
формирование и пропаганда здорового образа жизни;
организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и наркомании в молодежной среде, в том числе культурно-массовых мероприятий антинаркотической направленности;
организация и проведение спортивных, физкультурных и физкультурно-оздоровительных мероприятий молодежи;
организация досуга и отдыха молодежи;
духовное, физическое и гражданско-патриотическое воспитание молодежи, развитие ее творческих способностей;
привлечение несовершеннолетних к занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях.
Статья 10.Утратила силу
Статья 11.Основные направления деятельности центрального исполнительного органа государственной власти Московской области и учреждений Московской области в сфере культуры по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании
1.Уполномоченный центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере культуры в соответствии со своими задачами в пределах своей компетенции осуществляет организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности государственных учреждений культуры, обеспечивающих необходимые условия для свободы творчества, участия в культурной жизни, пользование учреждениями культуры.
2.Учреждения Московской области в сфере культуры по осуществлению профилактики наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции совместно с органами, осуществляющими управление в сфере образования, органами, здравоохранения, внутренних дел, физической культуры, спорта и работы с молодежью, средствами массовой информации участвуют в профилактике наркомании и токсикомании путем осуществления информационно-просветительской и культурно-досуговой деятельности антинаркотической направленности.
Глава III.Другие органы и организации, Средства массовой информации, осуществляющие меры по профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области
Статья 12.Антинаркотическая комиссия в Московской области
В целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Московской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" действует Антинаркотическая комиссия в Московской области.
Статья 13.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
В соответствии с федеральным законодательством комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляют профилактику наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних путем реализации мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними антиобщественных действий, проведения индивидуальной профилактической работы с подростками, склонными к потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, а также выявления семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Статья 14.Средства массовой информации
Средства массовой информации осуществляют деятельность по профилактике наркомании и токсикомании путем формирования в обществе негативного отношения к незаконному потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ, информирования населения о мероприятиях, проводимых на территории Московской области, направленных на предупреждение наркомании и токсикомании и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного культивирования наркосодержащих растений.
Статья 14.1.Негосударственные организации
Деятельность негосударственных организаций в сфере профилактики наркомании и токсикомании, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством, может выражаться:
в проведении диагностики, консультирования, социально-реабилитационной помощи лицам, потребляющим наркотические средства, психотропные или токсические вещества без назначения врача, больным наркоманией или токсикоманией, в том числе несовершеннолетним;
в антинаркотическом воспитании и обучении граждан;
в антинаркотической пропаганде;
во взаимодействии с государственными и иными органами и организациями, осуществляющими меры по профилактике наркомании и токсикомании;
в реализации иных задач, предусмотренных их уставами и положениями, а также федеральным законодательством и законодательством Московской области.
Глава IV.Система профилактики наркомании и токсикомании, иные меры в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Московской области
Статья 15.Система профилактики наркомании и токсикомании в Московской области
1.Система профилактики наркомании и токсикомании включает: первичную, вторичную и третичную профилактику.
2.Первичная профилактика проводится в отношении лиц, не имеющих опыта потребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ, а также допускающих нерегулярное потребление наркотических средств, психотропных и токсических веществ.
3.Первичная профилактика включает:
антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни;
выявление на ранней стадии лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные или токсические вещества на ранней стадии и проведение с ними профилактической работы;
антинаркотическое воспитание граждан и обучение их навыкам противодействия потреблению наркотических средств, психотропных и токсических веществ;
достоверное и систематическое информирование граждан о текущей ситуации с распространением наркомании и токсикомании, их причинах и негативных медицинских и социальных последствиях;
профилактическую работу с лицами, входящими в группу риска;
профилактическую работу с семьями;
организацию досуга молодежи;
создание организаций молодежи, в том числе общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни.
4.Вторичная профилактика проводится в отношении лиц, больных наркоманией и токсикоманией.
5.Третичная профилактика проводится в отношении лиц, прошедших курс лечения от наркомании или токсикомании в виде реабилитационных мероприятий, и направлена на восстановление личного и социального статуса больного наркоманией или токсикоманией.
Статья 16.Выявление лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества
1.В целях раннего выявления лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества, на территории Московской области проводятся предварительные диагностические исследования на предмет установления факта потребления наркотических средств, психотропных и токсических веществ (далее - предварительные диагностические исследования).
2.Предварительные диагностические исследования проводятся на добровольной основе при проведении профилактических медицинских осмотров обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.
Порядок проведения предварительных диагностических исследований устанавливается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.
Статья 17.Утратила силу
Статья 18.Финансирование мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании
1.Финансовое обеспечение мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании является расходными обязательствами бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области.
2.Дополнительными источниками финансирования мероприятий по профилактике наркомании и токсикомании могут быть внебюджетные средства в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также иные источники, не запрещенные законодательством.
Глава V.Заключительные положения
Статья 19.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
И.о. Губернатора Московской области
А.Б. Пантелеев
17 января 2005 года
N 10/2005-ОЗ