Решение Московского УФАС России от 22.09.2010 г № ЕС/16435
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бензина по талонам
1.ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» 129626, г. Москва, Графский пер., д. 4/9 2.000 «ЕКА - Процессинг» 121099, г. Москва, Новинский б-р, д. 17
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О., при участии представителей:
государственного заказчика — ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве»: xxxxхххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх),
заявителя жалобы — ООО «ЕКА — Процессинг» ( далее — Заявитель): xхххххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ЕКА - Процессинг» на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бензина по талонам с 01 октября 2010 года по 31 декабря 2010года (реестровый номер MOS23081000107) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер M0S 23081000107).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.09.2010 № ЕС/15800) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В п. 2 ч. 3.2.3 р. 3.2 «Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS23081000107) установлено что, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме,
Вторая часть заявки 000 «ЕКА - Процессинг» подписана ЭЦП ххххххххххххххххххххххххххххх , со ссылкой на действия по доверенности №хххххххххххххххххххххххххххх г.
Однако во второй части заявки доверенность на хххххххххххххххххххххххххххххххххх не предоставлена.
Таким образом в нарушение требований п. 2 ч. 3.2.3 р. 3.2 «Требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе» документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS 23081000107) и п.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки 000 «ЕКА - Процессинг» не содержит копию документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме.
Следовательно отказ в допуске заявки 000 «ЕКА - Процессинг» к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер M0S 23081000107) на данном основании правомерен.
В п. 5 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно п. 8 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS 23081000107) поставляемый бензин должен соответствовать ГОСТ P 51105-97.
Во второй части заявки 000 «EKA - Процессинг» подтвердило соответствие бензина АИ - 92 ГОСТУ P 51105-97 и приложило сертификат соответствия № С-RU.АЮ18.В.00004, который подтверждает соответствие не ГОСТУ P 51105-97, а Техническому регламенту «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».
Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку 000 «ЕКА - Процессинг» на основании не соответствия заявки Заявителя, требованиям установленным документацией открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS 23081000107).
В ходе изучения представленных материалов и сведений Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, которая является отсылочной к ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того Постановлением Правительства от 27 февраля 2008 г. N 118 «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» установлено, что со дня вступления в силу технического регламента осуществляется обязательное подтверждение соответствия в отношении выпускаемых в оборот на территории Российской Федерации автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута.
На данный момент для осуществления обязательного подтверждения соответствия в отношении выпускаемых в оборот на территории Российской Федерации автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и топочного мазута применяется и Постановление Правительства от 27 февраля 2008 г. N 118 «Об утверждении Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и ГОСТ P 51105-97.
Однако в п. 8 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работам, услугам» раздела 1.3 «Информационная карта аукциона» документации открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS 23081000107) установлено, что поставляемый бензин должен соответствовать ГОСТ P 51105-97.
Исходя из вышесказанного следует, что Заказчик неправомерно установил требование обязательного соответствия, поставляемого бензина ГОСТУ P 51105- 97, что ограничивает количество участников размещения заказа и нарушает требование ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Таким образом, заказчик нарушил требование ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ЕКА - Процессинг» на действия ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку бензина по талонам с 01 октября 2010 года по 31 декабря 2010года (реестровый номер M0S 23081000107) необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» нарушение ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа 000 «ЕКА - Процессинг» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер MOS 23081000107) государственным контрактом № 167/22 от 14.09.2010г.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
Решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххххххххххххххххх