Решение Московского УФАС России от 22.09.2010 г № ЕС/16362
Об устранении нарушений законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница N 20 Департамента здравоохранения г. Москвы
1. ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Ленская, д. 15 г. Москва, 129327 2. Государственное унитарное предприятие «РИСТ М» ул.Правды, д 7/9, стр.1 г. Москва, 125124 3. ООО КЮФ «Сервис» ул. Тихвинская, д. 39, стр. 2, г. Москва, 127055
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
- ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителя ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения г. Москвы: хххххххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх ), при участии представителя ООО КЮФ «СЕРВИС» - хххххххххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью КЮФ «СЕРВИС» (далее — ООО КЮФ «Сервис», Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 20 Департамента здравоохранения г.. Москвы на второе полугодие 2010 пода (реестровый № 12-0206490-10), лот № 1 (далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части неисполнения Предписания Московского УФАС России от 28.07.2010 по делу № 10-02/57-1212/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, а именно установление в документации об аукционе требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в Аукционе лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов при выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены прав;} и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Московским УФАС России по делу № 10-02/57-1212/10 от 28.07.2010 но результатам рассмотрения жалобы ООО КЮФ «Сервис» на действия Заказчика при проведении Аукциона выявлено нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в части установления Заказчиком требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в Аукционе лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, связи с чем Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 28.07.2010 по делу № 10-02/57-1212/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым Заказчику в срок до 11.08.2010 включительно необходимо прекратить нарушения Закона о размещении заказов, в том числе привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями ч. 2,3 ст. 35 Закона о размещении заказов и с учетом Решения Комиссии Московского УФАС России по делу № 10-02/57-1212 от 28.07.2010.
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с пунктом 1 Технического задания документации об аукционе в состав услуг на обслуживание программно — технического комплекса входит в том числе средства. криптографической защиты информации КриптоПро CSP 2.0, 3.0,3.6.
Однако, в приложении Технического задания — перечне требуемых к выполнению работ, составленному в соответствии с разделом 1.4 «Сборника расценок на техническое и сервисное обслуживание информационных систем и ресурсов органов власти города Москвы и подведомственных им государственных учреждений», утвержденного распоряжением Департамента экономической политики и развития города Москвы от 3 августа 2007 N 30-Р работы по установке, настройке и запуску в эксплуатацию аппаратно-программных средств защиты информации (средств зашиты от НСД, средств криптографической защиты информации, средств ограничения доступа) не перечислены. Таким образом, обслуживание средств криптографической защиты информации КриптоПро CSP 2.0, 3.0, 3.6 не является предметом Аукциона.
В пункте 10 части 8.19 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Пунктом 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливаются обязательные требования о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, услуг. В случаях. предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам, услугам.
Частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), представляемых участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. В силу ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, положение, предусмотренное пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации, нарушает требования ч.З ст.35 Закона о размещении заказов. Следовательно, Заказчик не устранил нарушения законодательства о размещении заказов в соответствии с предписанием Московского УФАС России от 28.07.2010 по делу № 10-02/57-1212/10.
Указанные действия Заказчика в части невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 81 Департамента здравоохранения г. Москвы, обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москву Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения г. Москвы нарушения ч.3 ст.35, ч.9 ст. 17 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 20 Департамента здравоохранения г. Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххххх
ххххх