Решение Московского УФАС России от 22.09.2010 г № ЕС/16429
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту
1 .ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» 123995, г. Москва, ул. Баррикадная, д. 2/1, корп. 1 2. ЗАО «Элитстрой» 140000, Московская обл., г. Люберцы, ул. Красная, д.1 З.Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» 109028, г. Москва, Хохловский пер., д. 10, стр.З
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления — заместителя руководителя Управления Е.А. Соловьевой;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой Е.А.,
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
государственного заказчика — ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»:xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (дов. от xхххxxxxxxxххххххххххxхххxхх), xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (дов. от xхххxxxxxxxххххххххххxхххxхх), xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (дов. от xхххxxxxxxxххххххххххxхххxхх)
заявителя жалобы — ЗАО «Элитстрой» ( далее — Заявитель): xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (дов. от xхххxxxxxxxххххххххххxхххxхх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Элитстрой» на действия ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному- развитию» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания клиники (замена оконных блоков) по адресу: г. Москва, 2-й Богкинский пр-д, д. 7, корп.1 (реестровый номер SBR 1008240046) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания клиники (замена оконных блоков) но адресу: г. Москва, 2-й Боткинский пр-д, д. 7, корп.1 (реестровый номер SBR 1008240046).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.09.2010 № ЕС/15801) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
В п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу № 11 — 1 ЭА от 03.09.2010г. заседания Единой комиссии по рассмотрению первый частей заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме (реестровый номер SBR 1008240046) ЗАО «Элитстрой» отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме на основании не предоставления в первой части заявки согласия на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Однако, в результате изучения первой части заявки ЗАО «Элитстрой» Комиссия Управления пришла к выводу, что в составе первой части заявки ЗАО «Элитстрой» присутствует согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, кроме этого Законом о размещении заказов не установлено требование о предоставлении согласия на дополнительном файле или в определенной форме, как установлено Заказчиком в документации о проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер SBR 1008240046).
Кроме того, 17.09.2010г. на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что получил согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе от ЗАО «Элитстрой» в составе поданной первой части заявки, формируемое интерфейсом электронной торговой площадки «ЗАО «Сбсрбанк-АСТ» автоматически.
Таким образом, заказчик нарушил требование ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 1 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Элитстрой» на действия ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонт)' здания клиники (замена оконных блоков) по адресу: г. Москва, 2-й Боткинский пр-д, д. 7, корп.1 (реестровый номер SBR 1008240046) обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» нарушение ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ГОУ ДПО «Российская медицинская академия последипломного образования Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении запроса котировок.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Севастьянова
И.М.Барков
xxxx