Решение Московского УФАС России от 22.09.2010 г № ЕС/16407
О рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы»
ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» Ленинский проспект, д, 20, корп.1, г. Москва, 190071 3АО «Инвестмед» ул. Строительная, дом 5, Московская область, г. Красногорск, 143405
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
членов Комиссии: Сусликовой О.H. - начальника отдела контроля органов власти, Быковой Ю.А. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля органов власти,
в присутствии: ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы»-ххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх),
рассмотрев дело № 04-01/l7-214/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30.0б.2010 № 571 по признакам нарушения ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» (далее - ГУП «Медицинский центр») (Ленинский пр-т., д.20, к.1, г. Москва, 119071) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.200б № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве в рамках контроля за соблюдением антимонопольного государственного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции рассмотрено обращение ЗАО «Инвестмед» от 15.03.2010 № 3746 о незаконных действиях ГУП «Медицинский центр», при проведении открытого конкурса на право заключения договора на техническое обслуживание медицинского оборудования клинической больницы № 1, клинической больницы № 3 (Медико-санитарная часть № 47) (далее - Открытый конкурс).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, возражения и пояснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее,
Согласно пункту 1,5 Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества города Москвы от 12.10.2009 № 3093-р, ГУП «Медицинский центр» является коммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Конкурсная документация Открытого конкурса разработана ГУП «Медицинский центр» на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, а также с учетом положений Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22.09.2009 № 1019-ПП «О заключении государственными унитарными предприятиями города Москвы контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму свыше 1 млн. руб.» (далее - Постановление от 22,09.2009 № 1019-ПП).
Пунктом 1 Постановления от 22.09.2009 № 1019-ПП государственным унитарным предприятиям города Москвы рекомендовано заключать контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, аналогичном процедурам торгов, предусмотренных Законом о размещении заказов, с размещением соответствующей информации на официальном сайте Департаменте города Москвы по конкурентной политике в сети интернет с использованием автоматизированных средств, аналогичных средствам применяемым при проведении процедур размещения государственного заказа.
В соответствии с пунктом 7.3. раздела 7 «Требования к качеству работ (услуг), в том числе, технология производства работ (оказания услуг), методы производства работ (оказания услуг), методики оказания услуг, организационно-технологическая схема производства работ, безопасность выполняемых работ» Техническое задание по лоту № 1 и лоту № 2 Конкурсной документации Открытого конкурса содержит следующие требования к качеству работ:
- работы (услуги) должны выполняться (оказываться) высококвалифицированным, сертифицированным и авторизованным компанией «Дженерал Электрик Медикал Системс» персоналом для выполнения работ по техническому обслуживанию аппаратов.
В соответствии с пунктом 2.1, статьи 22 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и 8 форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Кроме того, установление в Конкурсной документации Открытого конкурса указанных требований может привести к ограничению количества участников конкурса, что в результате может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
На заседание Комиссии ГУП «Медицинский центр» не представлено обоснование включения в Конкурсную документацию требования к участникам конкурса, которое устанавливает, что работы (услуги) должны выполняться (оказываться) высококвалифицированным, сертифицированным и авторизованным компанией «Дженерал Электрик Медикал Системс» персоналом, основанное на законодательстве Российской Федерации.
Таким образом, организатором торгов ГУП «Медицинский центр» установлены требования к участникам торгов в части необходимости выполнения работ (услуг) высококвалифицированным, сертифицированным и авторизованным компанией «Дженерал Электрик Медикал Системс» персоналом, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях ГУП «Медицинский центр» при проведении Открытого конкурса на право заключения договора на техническое обслуживание медицинского оборудования клинической больницы № 1, клинической больницы № 3 (Медико-санитарная часть № 47), установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.072006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий при проведении Открытого конкурса на право заключения договора на техническое обслуживание медицинского оборудования клинической больницы № 1, клинической больницы № 3 (Медико-санитарная часть № 47) ГУП «Медицинский центр», которые могли привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать Предписание ГУП города Москвы «Медицинский центр Управления делами Мэра и Правительства Москвы» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Ю.А.Быкова