Постановление Московского УФАС России от 23.09.2010 г № ЕС/16542
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — западного административного округа» Члену комиссии ххххххххххххххххх ул. Туристская, д.16, корп. 3, г. Москва, 101000 ххххххххххххх хххххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххх
Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Екатерина Александровна,
в присутствии уполномоченного представителя хххххххххххххххххххххххх(паспорт ххххххххххххххххххххх, выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрировала по адресу: г. хххххххххххххххххххххх), действующей от имени члена Единой комиссии ГУ города Москвы «Управление жилищно дорожного хозяйства Северо — Западного административного округа» (101000, г. Москва, ул. Туристская, д. 16, корп. 3) - ххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххх, зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххх) на основании доверенности (№88 от 22.09.2010),
рассмотрев протокол об административном правонарушении от 09.09.2010, в отношении должностного лица ГУ города Москвы «Управление жилищно — дорожного хозяйства Северо — Западного административного округа» (101000, г. Москва, ул. Туристская, д. 16, корп. 3) - ххххххххххххххххххххххххх (паспорт ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххх, зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххх), по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ),
Установил:
26.04.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) была рассмотрена жалоба 000 «СУ - 29» на действия Единой комиссии государственного заказчика - ГУ города Москвы «Управление жилищно - дорожного хозяйства Северо - западного административного округа» (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона (реестровый №12-0195000-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории СЗАО г. Москвы в период с 16.04.2010 по 31.12.2010 (далее - Аукцион). По результатам проведения внеплановой проверки, Единая комиссия была признана нарушившей ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в части необоснованного отказа в допуске 000 «СУ - 29» к участию в открытом аукционе (реестровый №12-0195000-10). Единая комиссия Заказчика не допустила до участия в аукционе заявку 000 «СУ - 29» по единственному основанию: «в составе заявки 000 «СУ - 29» представлен документ свидетельства о членстве в некоммерческом партнерстве «Объединение инженеров строителей», в котором содержатся недостоверные сведения об участнике размещения заказа».
В соответствии с ч.1 ст.35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Согласно «Информационной карте аукциона», в п. 8.19 «документы входящие в состав заявки на участие в аукционе (лоте)» документации об аукционе предусмотрены требования о наличии копии свидетельства CPO c правом осуществления работ по строительству автомобильных дорог (4540246).
В пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов предусмотрено предоставление участниками размещения заказа копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
При рассмотрении оригинала заявки 000 «СУ - 29», Комиссией Управления установлено, что в составе заявки 000 «СУ - 29» представлены все необходимые документы предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а именно: заверенная копия свидетельства от 30.12.2009г. №П.037.77.1124.12.2009, выданного 000 «СУ - 29» Некоммерческим партнерством «Объединение инженеров проектировщиков» о допуске к работам, в области подготовки проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением видов работ, которые вправе осуществлять 000 «СУ - 29», а также заверенная копия свидетельства от 30.12.2009г. №С.055.77.1855.12.2009, выданного 000 «СУ - 29» Некоммерческим партнерством «Объединение инженеров строителей» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с приложением видов работ, которые вправе осуществлять 000 «СУ - 29».
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика нарушено положение ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Таким образом, в действиях Единой комиссии выявлены нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов - необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа 000 «СУ - 29».
Единая Комиссия создана Приказом ГУ города Москвы «Управление жилищно - дорожного хозяйства Северо - западного административного округа» от 30.04.2010 №34, В соответствии с указанным Приказом член комиссии, Заместитель директора ГУ «УЖДХ СЗАО» по вопросам ремонта объектов дорожного хозяйства - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в состав Единой комиссии.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15,04.2010 12-0195000-10-1 решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе 000 «СУ - 29» принято голосованием Единой комиссии, в том числе хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
В статье 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена аукционной комиссии за принятое им решение, а именно - за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Поскольку как член Единой комиссии, приняла незаконное решение об отказе в допуске 000 «СУ - 29» к участию в открытом аукционе, то ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть отказ в допуске к участию в торгах по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вина члена Единой комиссии - ххххххххххххххххххххххххх состоит в том, что она не выполнила установленных Законом о размещении заказов требований и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина хххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренная ч2 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Административное правонарушение совершено по месту подписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 года за №12-0195000-10-1.
Временем совершения административного правонарушения является дата подписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.04.2010 года за №12-0195000-10-1.
Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию объектов дорожного хозяйства на территории С3АО г. Москвы в период с 16.04.2010 по 31.12.2010 (реестровый номер торгов 12-0195000-10) начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 20 138 800,00р. (двадцать миллионов сто тридцать восемь тысяч восемьсот рублей).
Таким образом отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии - хххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххх , выдан ххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. ст. 12, 35, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ГУ города Москвы «Управление жилищно - дорожного хозяйства Северо - западного административного округа»- хххххххххххххххххххххххххх (паспорт хххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме лицом привлеченным к административной ответственности,
Согласно приложению № 4 к Федеральному закону от 24,11,2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Копию платежного документа (документов), подтверждающего уплату административного штрафа, следует представить в Московское УФАС России.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххх
хххх