Решение Московского УФАС России от 23.09.2010 г № ЕС/16568
О нарушении антимонопольного законодательства Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов
Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов ул. В. Красносельская, д. 17А, стр. 1Б г. Москва, 107140 ИП хххххххххххххх, ул. ххххххххххххххххх, д.ххххххххххххх
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства. в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Быковой Ю.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 04-01/17215/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28,07.2010 № 664 по признакам нарушения Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ул. В. Красносельская, д.17А, стр.1Б, г. Москва, 107140) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
в присутствии: представителя Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), а также индивидуального предпринимателя хххххххххххххххххххх,
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение ИП хххххххххххххх (далее- Заявитель) на действия Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, расположенного по адресу: 170140, г. Москва, ул. Верхняя Красносельская, 17А, стр. 1Б, при проведении аукциона № 47 на право заключения договора водопользования участком акватории Химкинского водохранилища площадью 0,0224 кв.км., расположенного на территории г. Москвы в 4,4 км. от плотины в районе Левобережной улицы и Прибрежного проезда, для использования акватории водного объекта, в том числе, для рекреационных целей (далее- Аукцион).
Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы, возражения и пояснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Управления) установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона № 47 по приобретению права на заключение договора водопользования и аукционная документация, размещены на сайте Московско-Окского бассейнового водного управления 05.02.2010.
Аукцион проводился по Правилам подготовки и заключения договора водопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14042007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила).
На участие в Аукционе было подано две заявки ИП ххххххххххххххххххх и ООО «ГХС-Берег».
02.04.2010 аукционная комиссия Московско-Окского бассейнового водного управления отказала ИП ххххххххххххх в допуске к участию в открытом аукционе № 47.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №47 от 02.04.2010 заявке ИП хххххххххххххххх отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с тем, что данная заявка не соответствует пункту п.п. «а» п. 33 Правил.
В соответствии с пунктом 33 Правил организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:
а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;
б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил.
В соответствии с п. 27 Правил, комиссией осуществляется проверка соответствия заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил, а именно:
° заявитель должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом;
° в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации;
° деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки;
° заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками.
При этом комиссия не вправе возлагать на заявителя обязанность подтверждать соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил.
Доказательства несоответствия заявки ИП хххххххххххххххххххх Аукционной документации Московско-Окским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов на заседание Комиссии представлены не были.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 02.04.2010 аукцион признан несостоявшимся и комиссией принято решение заключить договор водопользования с единственным участником ООО «ГСХ-Берег».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона № 47 на на право заключения договора водопользования участком акватории Химкинского водохранилища площадью 0,0224 кв.км., расположенного на территории г. Москвы в 4,4 км. от плотины в районе Левобережной улицы и Прибрежного проезда, для использования акватории водного объекта, в том числе, для рекреационных целей, выявлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, Арбитражный суд города Москвы, решением от 17,08,2010 по делу № А40-45759/10-120-140 признал незаконными действия Московско- Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в части отказа индивидуальному предпринимателю ххххххххххххх в допуске к участию в открытом аукционе № 47 по приобретению права на заключение договора водопользования участком акватории Химкинского водохранилища, а также недействительными итоги рассмотрения заявок согласно протоколу от 02.04.2010 открытого аукциона № 47.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
Решила:
1.Признать Московско-Окское бассейновое водное управление нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.200б № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий при проведении Открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории Химкинского водохранилища площадью 0,0224 кв.км., расположенного на территории г. Москвы в 4,4 км, от плотины в районе Левобережной улицы и Прибрежного проезда, которые привели к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать Предписание Московско-Окскому бассейновому водному управлению о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.Н.Сусликова
Ю.А.Быкова