Решение Московского УФАС России от 23.09.2010 г № ЕС/16524
О нарушении антимонопольного законодательства ГУП «Специальное пусконаладочное управление» в части установления дополнительных требований к участникам конкурса
ГУП «Специальное пусконаладочное управление» ул. Новгородская, 14а г. Москва, 127576 ЮО «Александровский сад» ул. Полковая, д. 1, стр. 19, ворота 3, г. Москва, 127018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Соловьевой Е.А. - заместителя руководителя Управления,
Членов Комиссии: Сусликовой О.Н. - начальника отдела контроля органов власти, Сабирова Т.А. - специалиста-эксперта правового отдела, Хецуриани М.Т. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии: представителя ООО «Александровский Сад» — ххххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх), представителя ГУП «Специальное пусконаладочное управление» - ххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххххх),
рассмотрев дело № 04-01/17-207/10, возбужденное приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 11.06.2010 № 504 по признакам нарушения ГУП «Специальное пусконаладочное управление» (ул. Новгородская, д. 14A, г. Москва, 127576) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение ООО «Александровский сад» (далее - Заявитель) на действия ГУП «Специальпое пусконаладочное управление» (далее — ГУП СПНУ) при проведении конкурса по определению ставки арендной платы на имущество, принадлежащее на нраве хозяйственного ведения ГУП СПНУ (далее - Конкурс).
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия Управления) установила следующее.
ГУП СПНУ 14.01.2010 проведен конкурс по определению ставки арендной платы на имущество, принадлежащее ГУП СПНУ на праве хозяйственного ведения по объекту защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенного по адресу : г. Москва, ул. Базовская, д. 20 А (далее — Конкурс).
Проведение Конкурса осуществлялось в порядке, установленном и разработанным в соответствии с нормами Федерального закона ог 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях).
В конкурсной документации, размещенной в информационном бюллетене СГУП по продаже имущества города Москвы № 124 (712), установлены требования к претендентам на участие в Конкурсе не предусмотренные законодательством, а именно:
- внесение в Реесгр субъектов малого предпринимательства города Москвы (с представлением действующего свидетельства).
В соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ) субъектами малого предпринимательства являются внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субьектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное Офаничснис не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малою и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации дня каждой категории субъектов малою и среднего предпринимательства.
Условие об обязательном включении в Реестр субъектов малою предпринимательства Москвы не предусмотрено Федеральным Законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Также в конкурсной Документации установлено требование о том, что претендент должен являться добросовестным арендатором защитных сооружений гражданской обороны не менее одного года {с представлением справки от ГУЛ СПНУ или ГУП СППМ).
Установление требования о том, что претендент должен являться добросовестным арендатором защитных сооружений гражданской обороны не менее одного года (с представлением справки от ГУП СПНУ или ГУП СППМ). не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам Конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников Конкурса к участию в Конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников Конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.
Таким образом, хозяйствующим субъектам не включенным в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы, и не являющимся добросовестным арендатором защитных сооружений гражданской обороны ограничен доступ к участию в данных торгах.
В частности ООО «Александровский сад» не смогло принять участие в торгах в связи с тем что, ООО «Александровский сад» не включено в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы, а также ранее не являлось арендатором защитных сооружений гражданской обороны.
Таким образом, ГУЛ СПНУ установил в конкурсной документации Открытого конкурса требования, не предусмотренные действующим законодательством, что может ограничить досту п к участию в Конкурсе.
Согласно части I статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 41, статьи 49, статьи 50, подпунктом «г» пунктом 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Комиссия,
Решила:
1.Признать ГУН «Специальное пусконаладочное управление» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления дополнительных требований к участникам конкурса, а именно требований о внесении в Реестр субъектов малого предпринимательства города Москвы (с представлением действующего свидетельства), а также о том, что претендент должен являться добросовестным арендатором защитных сооружений гражданской обороны не менее одного года (с представлением справки от ГУП СПНУ или ГУП СГЛТМ), что привело к ограничению конкуренции при проведении торгов.
2.Выдать предписание ГУП «Специальное пуско-наладочное управление» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
О.Н.Сусликова
Т.А.Сабиров
М.Т.Хецуриани