Решение Московского УФАС России от 24.09.2010 г № ЕС/16634

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГУК «Московская государственная академическая филармония» при проведении открытого аукциона на оказание услуг по размещению в гостинице творческих коллективов

1. ФГУК «Московская государственная 
академическая филармония» 
ул. Тверская, д. 31, г. Москва, 125009

2. ООО «Конкорд-Трэвел» Суворовская 
пл., д. 2, г. Москва, 129110

3. ЗАО «Единая электронная 
торговая площадка» 
ул. Каретный ряд, д. 2/1, 
127006, Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой Е.А.,
при участии представителей:
ФГУК «Московская государственная академическая филармония» - хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх),
ООО «Конкорд-Трэвел» - Генерального директора ООО «Конкорд-Трэвел» хххххххххххххххх (Протокол общего собрания Учредителей ООО «Конкорд-Трэвел» от 09.06.2008 № 2),
рассмотрев жалобу ООО «Конкорд-Трэвел» (далее - Заявитель) на действия ФГУК «Московская государственная академическая филармония» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по размещению в московской гостинице творческих коллективов и отдельных исполнителей, принимающих участие в концертах, проводимых ФГУК «Московская государственная академическая филармония» в 2010г. (реестровый номер торгов MOS12071000022)(далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское У ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске ООО «Конкорд-Трэвел» к участию в Аукционе в электронной форме по причине несоответствия заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме (далее — ДоАЭФ).
На заседание Комиссии Управления Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского У ФАС России (исходящее от 15.09.2010 № ЕС/15920-1).
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 / MOS12071000022 от 07.09.2010) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме на следующем основании: «...несоответствие сведений, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме».
Согласно требованию ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, который должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1 / MOS12071000022 от 07.09.2010 не содержит сведений о положениях ДоАЭФ, которым не соответствует заявка ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме, а также сведений о положениях заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям ДоАЭФ. Таким образом, из указанного протокола не возможно определить достоверную причину отказа ООО «Конкорд-Трэвел» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме.
Согласно письменным возражениям Заказчика на жалобу Заявителя (исх. от 17.09.2010 № 01-535), Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по следующим причинам:
1) отсутствие в составе заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме сведений о наличии в предлагаемой гостинице номеров, оборудованных для инвалидов, о возможности обеспечения в такой гостинице услуг няни для маленьких детей, о возможности размещения гостей с домашними животными;
2) отсутствие в составе заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме документов установленной формы, подтверждающих бронь на даты заездов;
3) расстояние от предложенной гостиницы до Концертного зала им. П.И. Чайковского не является расстоянием шаговой доступности.
1.Комиссией Управления установлено, что Техническим заданием ДоАЭФ установлены следующие требования к содержанию заявки на участие в Аукционе в электронной форме:
- наличие в предлагаемой гостинице номеров, оборудованных для инвалидов;
- возможность обеспечения в гостинице услуг няни для маленьких детей;
- возможность размещения в гостинице гостей с домашними животными;
Вместе с тем установлено, что заявка ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в
Аукционе в электронной форме содержит подтверждение участника размещения заказа о соответствии предлагаемой гостиницы указанным требованиям ДоАЭФ, вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе ООО «Конкорд-Трэвел» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме на данном основании, необоснованно.
2.Комиссией Управления установлено, что в ДоАЭФ отсутствует требование о предоставление в составе заявки на участие в Аукционе в электронной форме документов, подтверждающих бронь в гостинице на даты заездов. Указанное требование в ДоАЭФ представлено фразой: «Участник размещения заказа на момент подачи заявки на участие в аукционе в электронной форме должен иметь документально подтвержденную бронь в гостинице».
Данное требование ДоАЭФ устанавливает обязанность участника размещения заказа иметь указанные документы на момент подачи заявки на участие в Аукционе в электронной форме, но не предоставлять их в составе заявки на участие в Аукционе в электронной форме.
Установлено, что в составе заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме Заявитель продекларировал свое соответствие вышеуказанному требованию, вследствие чего Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе ООО «Конкорд-Трэвел» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме на данном основании, также необоснованно.
3.Комиссией Управления установлено, что в Технической части ДоАЭФ установлено требование об «удобном месторасположении гостиницы», которое представлено следующей фразой: «...удобное месторасположение подразумевает удобное пешеходное сообщение между Концертным залом им. П.И. Чайковского и гостиницей».
В соответствии с требованием ч. 1 ст. 41.6, ч. 2 ст. 34 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Указанное в ДоАЭФ требование о необходимой Заказчику удаленности гостиницы от Концертного зала им. П.И. Чайковского не позволяет однозначно определить соответствие предложения участника размещения заказа потребностям Заказчика.
Установлено, что в составе заявки ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме Заявителем предложена гостиница, находящаяся в пешеходной доступности от Концертного зала им. П.И. Чайковского, что, в свою очередь, удовлетворяет соответствующему требованию ДоАЭФ.
Таким образом Комиссией Управления установлено, что Заявка ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме полностью соответствует требованиям ДоАЭФ.
В соответствии с требование ч. 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В связи с тем, что заявка ООО «Конкорд-Трэвел» на участие в Аукционе в электронной форме соответствует требованиям ДоАЭФ, решение аукционной комиссии Заказчика, выразившееся в отказе ООО «Конкорд-Трэвел» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме нарушает требование ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, не допускается.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено, что ДоАЭФ содержит требования, ограничивающие количество участников размещения заказа, а именно: требование к гостинице, которая должна относится к одной из международных гостиничных сетей.
Согласно требованию ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Конкорд-Трэвел» на действия ФГУК «Московская государственная академическая филармония», при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по размещению в московской гостинице творческих коллективов и отдельных исполнителей, принимающих участие в концертах, проводимых ФГУК «Московская государственная академическая филармония» в 2010г. (реестровый номер торгов MOS12071000022), признать обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУК «Московская государственная академическая филармония», аукционной комиссии ФГУК «Московская государственная академическая филармония» нарушение положений ч. 6 ст. 41.9, ч. 1 ст. 41.6, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГУК «Московская государственная академическая филармония», аукционной комиссии ФГУК «Московская государственная академическая филармония» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, членов аукционной комиссии ФГУК «Московская государственная академическая филармония», допустивших нарушение законодательства о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянов
хххххххххх