Решение Московского УФАС России от 24.09.2010 г № ЕС/16629
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУЗ г. Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении запроса котировок на выполнение работ работ по переоборудованию электрических систем
1. ГУЗ г. Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Рубцовско-Дворцовая, д. 1/3, г. Москва. 107014 2. ООО «Квартинжиниринг» ул. Живописная, д. 5, корп. 7, г. Москва, 123103
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей:
ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москва - ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх ),
ООО «Квартинжиниринг» - директора ООО «Квартинжиниринг» хххххххххххххххххххххххх (Протокол заседания общего собрания Учредителей ООО «Квартинжиниринг» от 09.11.2009 № 1),
рассмотрев жалобу ООО «Квартинжиниринг» (далее - Заявитель) на действия ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы (далее — Заказчик), при проведении запроса котировок на выполнение работ по переоборудованию электрических систем в ДГКБ святого Владимира (реестровый номер запроса котировок: 13-0211908-10) (далее — Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.
Заявитель обжалует действия котировочной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отклонении котировочной заявки ООО«Квартинжиниринг» от участия в Запросе котировок по причине несоответствия заявки требованиям извещения о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), а также нарушения, допущенные котировочной комиссией Заказчика при формировании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На заседание Комиссии Управления Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России (исходящее oт 14.09.2010 № EС/15768-1).
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с положением ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов, результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который должен содержать в том числе сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения.
Установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 6.09.2010 № 13- 0211908-10-1 не содержит обоснования причин отклонения котировочных заявок участников размещения заказа, вследствие чего у участников размещения заказа отсутствует возможность достоверно определить такие причины.
Согласно письменным возражениям Заказчика на жалобу Заявителя котировочная заявка 000 «Квартинжиниринг» отклонена от участия в Запросе котировок по двум основаниям, а именно: 1) отсутствие в составе котировочной заявки сведений об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа„2) отсутствия в составе котировочной заявки однозначных сведений о включенных или не включенных в предложение о цене государственного контракта расходах.
1.В соответствии с положением и. 13 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать требование, предусмотренное пунктом 2 ч. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона (отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа) в случае, если заказчиком установлено такое требование.
Вместе с тем, пунктом 3 ст. 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Комиссией Управления установлено, что в Извещении установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, предусмотренным пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов, при этом декларирование такими участником своего соответствия указанному требованию не предусмотрено Формой котировочной заявки Извещения.
Вследствие того, что из положения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов вытекает необходимость подачи котировочной заявки по форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок, Комиссия Управления считает, что отклонение котировочной заявки ООО «Квартинжиниринг» от участия в Запросе котировок по причине отсутствия в составе заявки сведений, не предусмотренных Формой котировочной заявки Извещения, неправомерно.
2.Согласно требованию п. 5 ст. 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), Данное требование об указании соответствующих сведений в составе котировочной заявки установлено также в Форме котировочной заявки Извещения.
Вместе с тем, в соответствии с требованием ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки в том числе, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Комиссией Управления установлено, что указанная в котировочной заявке ООО «Квартинжиниринг» формулировка предложения участника размещения заказа о цене работ не представляет возможности сделать однозначный вывод о том, включает ли предложенная цена расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи или нет.
Учитывая данное обстоятельство, Комиссия Управления приходит к выводу, что у котировочной комиссии Заказчика имелись иные законные основания для отклонения котировочной заявки Заявителя от участия в Запросе котировок.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что участникам размещения заказа ООО «Симпл», ООО «Шин- Строй», ООО «Корпорация проектного инвестирования» необоснованно отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине отсутствия в составе котировочных заявок указанных участников размещения заказа сведений о соответствии этих участников требованиям, предусмотренным пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов.
Заявки данных участников размещения заказа поданы по форме, предусмотренной Извещением, и соответствуют требованиям законодательства о размещении заказов, из чего следует, что решение котировочной комиссии Заказчика об отклонении указанных котировочных заявок от участия в Запросе котировок нарушает положения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов,
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст, 17, ч, 6 ст, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Квартинжиниринг» на действия ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении запроса котировок на выполнение работ по переоборудованию электрических систем в ДГКБ святого Владимира (реестровый номер запроса котировок; 13-0211908-10), признать обоснованной в части обжалования нарушений, допущенных котировочной комиссией Заказчика при формировании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
2.Признать в действиях котировочной комиссии ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы нарушение положений ч. 4 ст, 47, ч. 3 ст, 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов котировочной комиссии ГУЗ города Москвы ДГКБ святого Владимира Департамента здравоохранения города Москвы.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххххххххххххх