Акт Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16705
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, д.52. Стр.1 2. ООО «СтройПодряд» 105275, г. Москва, ул. Бориса Жигулеикова, д. 21а
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 832 от 07.09.2010, а также на основании поступившей информации от ООО «СтройПодряд» (далее - Заявитель) (исх. № 45 от 26.08.2010), проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным учреждением «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, д.52. Стр.1.
Предмет проверки - проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство территории Городской клинической больницы №29 им. Н.Э. Баумана, прилегающей к корпусу №10 (реестровый номер торгов 22-0206761-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Соловьева Е.А - заместитель руководителя Управления, руководитель Инспекции;
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Ларионова С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
На заседании Инспекции государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов обращения.
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы пo Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого аукциона.
Открытый аукцион на право заключения государственного контракта на благоустройство территории Городской клинической больницы №29 им. Н.Э. Баумана, прилегающей к корпусу №10 (реестровый номер торгов 22-0206761- 10).
Начальная максимальная цена контракта по лоту 9 616 069,68 руб.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок № 22-0206761-10-1 от 02.08.2010 принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся.
Единственным участником аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «СтройПодряд».
Заявитель сообщил, что до настоящего времени, со стороны государственного заказчика в нарушении всех сроков не подписан государственный контракт. Отказ от заключения государственного контракта государственный заказчик мотивирует тем, что размещение госзаказа приостановлено контрольным органом по жалобе одного из участников на необоснованное отклонение. Заявитель считает, что государственный заказчик умышленно уклоняется от заключения государственного контракта, так как основанием для отклонения практически всех участников размещения заказа являлось отсутствие в составе заявки лицензии на вывоз отходов.
Представитель Заказчика на заседании Инспекции пояснил, что одним из участников размещения заказа в Контрольный комитет города Москвы (далее - Москонтроль) была подана жалоба на действия (бездействия) аукционной комиссии при размещении вышеуказанного государственного заказа (№22- 0206761-10). На основании поступившей жалобы, по результатам внеплановой проверки Москонтролем было вынесено соответствующее решение и предписание. До настоящего времени, по вышеназванному предписанию, Заказчиком вносились изменения в аукционную документацию, в связи с чем заключение государственного контракта с ООО «СтройПодряд» не представлялось возможным.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Московского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» Части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе».
Согласно подпункта 3.3.1.3.2. пункта 3.3. «Требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе» части II «Общие условия проведения аукциона» заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям подпункта 1.6.5.1, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона и такое требование содержится в пункте 8.12 части III «Информационная карта аукциона» документации об аукционе.
В подпункте 1.6.5.1 пункта 1.6. «Требования к участникам размещения заказа» части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, заказчиком установлены обязательные требования к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона (пункт 8.12.1 части III «Информационная карта аукциона»). В случае если законодательством предусмотрено лицензирование вида деятельности, являющегося предметом аукциона, участники размещения заказа должны обладать лицензией, действующей на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, участник размещения заказа должен обладать указанными в подпункте 8.12.1 части III «Информационная карта аукциона» документами, подтверждающими его соответствие такому требованию.
В пункте 8.12 части III «Информационная карта аукциона» установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, а именно наличие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности - свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 № 624, а именно: Статья III - Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. п.6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций. 6.1 - Опалубочные работы. 6.3 - Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций.
В подпункте 7.1. «Виды выполняемых работ (оказываемых услуг) и применяемых материалов (оборудования) технического задания на выполнение. подрядных работ заказчиком прописаны Виды выполняемых работ (оказываемых услуг), в том числе:
- п. 22) разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров - 1678 м.2;
- п. 40) погрузка и выгрузка вручную строительного мусора на транспортные средства - 32т.
Согласно коду 31403502 федерального классификационного каталога отходов - перечня образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2.12.2002 №786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы «асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме» относятся к отходам IV класса опасности.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, Заказчик правомерно установил в пункте 8.12 части III «Информационная карта аукциона» требование о наличии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов IV класса опасности.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать исчерпывающий перечень документов и сведений.
В соответствии с пунктом 3.1.2 раздела 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» Части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе, участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» и в соответствии с формами документов, установленными частью IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
В пункте 16 формы 2 «Заявка на участие в аукционе» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», Заказчик требует указать:
Банковские реквизиты участника размещения заказа:
- ИНН, КПП, ОГРН;
- Наименование обслуживающего банка;
- Расчетный счет;
- Корреспондентский счет;
- Код БИК.
Однако, в части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов отсутствует требование об указании в составе заявки вышеперечисленных сведений.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, требование об указании в составе заявки на участие в аукционе сведений не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено заказчиком в нарушение положений части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, что указывает на наличие признаков нарушения части 4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Иных нарушений при проведении внеплановой проверки Инспекцией Московского УФАС России не выявлено.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5, частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным учреждением «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (119180, г. Москва, ул. Большая Полянка, д.52. стр.1) при размещении заказа путем открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство территории Городской клинической больницы №29 им. Н.Э. Баумана, прилегающей к корпусу №10 (№22-0206761-10) допущено нарушение части 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать государственному учреждению «Производственно- техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство территории Городской клинической больницы №29 им. Н.Э. Баумана, прилегающей к корпусу №10 (№22-0206761-10).
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Акт составлен 23 сентября 2010 года в 1 экземпляре на 6-и листах.
Руководитель Инспекции
Е.А.Соловьева
Участники Инспекции
А.В.Прохоров
Р.Р.Мухутдинов
С.В.Ларионова
Е.Л.Мокрянская
хххх
хххх