Решение Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16746

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд города

ОАО «Единая электронная торговая 
площадка»
127006, Москва, ул. Каретный ряд, д.
2/1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), представителя Департамента города Москвы по конкурентной политике ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххх от хххххххххххххххх), представителя ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх), представителя ООО «СТРОИКОМ-97» ххххххххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «СИС — Натуральные ресурсы» (далее — ОАО «СИС - НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ», Заявитель) на действия государственного заказчика — Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (далее — Заказчик), Уполномоченного органа — Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее — Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг для нужд города Москвы по транспортированию отходов ЛПУ классов «Б» и «В» (MOS23081000I68) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч,5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, пояснив, что документация об открытом аукционе в электронной форме составлена в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителями Заказчика, Уполномоченного органа представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.09.2010 №ЕС/15797 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч,5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно п.5.1 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «При заключении государственного контракта на оказание услуг по транспортированию отходов ЛПУ классов «Б» и «В» Исполнителю необходимо представить следующие документы:
■ Сведения, подтвержденные соответствующими документами по количественному, квалификационному составу и стажу работы специалистов (штатное расписание, дипломы, сертификаты, удостоверения и др.);
■ Санитарно-эпидемиологическое заключение;
■ Разрешения на работу для иностранных граждан (в случае их привлечения).
Согласно п.5.4 Технического задания документации об открытом аукционе в электронной форме установлено, в том числе, что «при заключении государственного контракта на оказание услуг по транспортированию отходов ЛПУ классов «Б» и «В» Исполнителю необходимо представить документы, о наличии не менее 20 (Двадцати) спецмашин для транспортирования всего объема отходов ЛПУ классов «Б» и «В», предусмотренного государственным контрактом (свидетельство о регистрации ТС, санитарные паспорта), также необходимо представить документы специально обученного квалифицированного персонала (свидетельства по обучению обращению с опасными отходами ЛПУ, личные медицинские книжки), для выполнения всех условий государственного контракта в полном объеме».
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч.1 - 3.2, 4.1 - 6 ст.34 Закона о размещении заказов, в том числе, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.
Таким образом указанные требования установлены в документации об открытом аукционе в электронной форме в нарушение положений ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в 4.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Заявитель, в том числе, указывает на возможную ошибку в техническом задании, поскольку: «в Приложении №1 к Техническому заданию в адресном списке ЛПУ образующих отходы класса «Б» указано ЛПУ профильного типа («Инфекционная клиническая больница №1»), в котором согласно п.5.4.1 СанПиН 2.1.7.728-99: образуются чрезвычайно опасные отходы класса «В», однако в адресном перечне ЛПУ, образующих отходы класса «В» данное учреждение отсутствует, но имеется в том же Приложении №1 к Техническому заданию в адресном перечне ЛПУ, образующих отходы класса «Б» в количестве 490 тонн». На заседании Комиссии представители Заказчика, уполномоченного органа пояснили, что открытый аукцион в электронной форме проводится на транспортирование отходов класса «Б» и «В», подведомстенных Департаменту здравоохранения Москвы не на весь объем отходов классов «Б» и «В» образуемых ЛПУ города Москвы, а согласно заявке Департамента здравоохранения от 04 июня 2010г. №31-12-5773/4, где по «Инфекционной клинической больнице №1» предусмотрено транспортирование отходов только класса «Б». Таким образом техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме составлено в соответствии с потребностями Заказчика, и в соответствии с Законом о размещении заказов.
3.В приложении к Техническому заданию документации об открытом аукционе в электронной форме в адресный перечень ЛПУ образующих отходы класса «Б» и «В» включены: Управление здравоохранения ЦАО, Управление здравоохранения ВАО, Управление здравоохранения ЮВАО, Управление здравоохранения СЗАО, Управление здравоохранения СВАО, в которых согласно вышеуказанному приложению образуются медицинские отходы класса «Б» и «В» в количестве 47,58 тонн. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Департамента здравоохранения города Москвы по указанным адресам расположены административные здания Управлений здравоохранения административных округов, в которых в соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 «правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений» отходы класса «Б» и «В» образовываться не могут.
Кроме того, в Приложении №1 к Техническому заданию указан адресный перечень ЛПУ из которых в 4 квартале 20 Юг будет осуществляться вывоз отхода класса «Б», в том числе, ГБУЗ г. Москвы «ГКБ №60» в объеме 9,75 тонн. Вместе с тем установлено, что между ГБУЗ г. Москвы «ГКБ №60» и ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» заключен и действует до 31.12.2010 Государственный контракт №109-60/10 от 29 марта на услуги по приему, складированию, размещению и захоронению медицинских отходов класса «А», «Б», «Г».
Представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Заказчик проводит открытый аукцион в электронной форме на транспортирование отходов класса «Б» и «В», подведомственных Департаменту здравоохранения Москвы согласно заявке Департамента здравоохранения от 04 июня 2010г. №31-12-5773/4.
Деятельность Московского УФАС России — уполномоченного федерального органа исполнительной власти (территориальный орган), осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, регламентируется Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Приказом ФАС РФ от 15.12.2006 №324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», ст. 17 Закона о размещении заказов. Кроме того, под отношениями, связанными с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, понимаются такие отношения, которые существуют в рамках процедур размещения заказов. В гл.З Закона о размещении заказов определены моменты начала отдельных процедур размещения заказов путем проведения открытого аукциона, а именно: началом процедуры аукциона считается публикация в официальном издании извещения о проведении аукциона при полном соблюдении в извещении требований законодательства и при условии наличия с этого момента утвержденной государственным заказчиком документации об аукционе в полном объеме. Таким образом, Закон о размещении заказов регулирует отношения, связанные с размещением заказов в рамках процедур размещения заказа.
Таким образом жалоба ОАО «СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ» в части размещения государственного заказа на вывоз отхода класса «Б» из ГБУЗ г. Москвы «ГКБ №60», вывоз которых уже производится в рамках заключенного государственного контракта, не относится к компетенции Московского УФАС России..
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО « СИС-НАТУРАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме требований о предоставлении Исполнителем сведений по количественному, квалификационному составу и стажу работы специалистов, санитарно-эпидемиологического заключения, разрешения на работу для иностранных граждан, о предоставлении документов о наличии не менее 20 (Двадцати) спецмашин для транспортирования всего объема отходов ЛПУ классов «Б» и «В».
2.Признать в действиях Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике нарушение ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаменту города Москвы по конкурентной политике обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Предать материалы дела в Контрольно-счетную палату Москвы для проведения проверки расходования средств бюджета города Москвы.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх