Решение Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16764
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» Китайгородский пр., д. 7, г.Москва, 109074 2. ЗАО «Генинжконсалт» Покровский б-р, д. 4/17, стр. 1, оф. 21 г. Москва, 101000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
при участии представителей ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации»: ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх № ххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх), при участии представителей ЗАО «Генинжконсалт»: ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх), ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх),
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Генинжконсалт» (далее — ЗАО «Генинжконсалт», Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации» (далее — Заказчик), конкурсной комиссии Заказчика (далее — Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю) за поставкой и монтажом театрального технологического оборудования верхней и нижней механизации сцены в составе объекта «Государственный академический Большой театр России г. Москва II очередь реконструкции, реставрации и технического оснащения комплекса зданий и противоаварийные работы г. Москва» (реестровый №100625/000619/24) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Конкурсной комиссии Заказчика при проведении Конкурса.
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в конкурсе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям конкурсной документации Заказчика, ввиду отсутствия в составе поданной конкурсной заявки лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя, пояснив, что Конкурсная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, а также запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 15.09.2010 №ЕС/15881-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Решением Конкурсной комиссии (протокол рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 07.09.2010 № 100625/000619/24/2) ЗАО «Генинжконсалт» отказано в допуске на участие в Конкурсе по причине несоответствия требованиям, устанавливаемым конкурсной документацией, а именно в составе поданной конкурсной заявки отсутствует лицензия на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Согласно пп «б» п. 3 ч. 3 ст. 25, п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с пунктом 16 подраздела IV части III «Информационной карты» Конкурсной документации установлены требования: о наличие в составе заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданную соответствующим федеральным лицензирующим органом, действующую на момент подачи заявки; действующих свидетельств, выданных саморегулируемыми организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих строительство, необходимых для выполнения видов работ, предусмотренных конкурсной документацией.
При рассмотрении заявки ЗАО «Генинжконсалт» Комиссий Управления установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе приложены: свидетельство, выданное саморегулируемой организацией «Объединение строительных организаций среднего и малого бизнеса» о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства ЗАО «Генинжконсалт»; копия лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) от 30.07.2008 № РОК 00040, выданная третьему лицу ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега». А также прилагается письмо ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Вега» (исх. от 04.08.2010 № 101), в котором подтверждается совместное участие на условиях субподряда с ЗАО «Генинжконсалт» в Конкурсе.
Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее — Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия — это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе технический и авторский надзор.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Таким образом, на оказание услуг по техническому надзору (строительному контролю) за поставкой и монтажом театрального технологического оборудования верхней и нижней механизации сцены в составе объекта «Государственный академический Большой театр России г. Москва II очередь реконструкции, реставрации и технического оснащения комплекса зданий и противоаварииные работы г. Москва» необходимо наличие лицензии непосредственно участника размещения заказа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
На основании вышеизложенного, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске ЗАО «Генинжконсалт» правомерно в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Генинжконсалт» на действия государственного заказчика - ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение заказа, установленное письмом Московского УФАС России от 15.09.2010 №ЕС/15881-1.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх