Решение Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16755

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГБУ г. Москвы «Главное Управление заказчика Восточного административного округа» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ на адаптацию сходов с тротуаров на проезжую часть

1. ГБУ п Москвы «Главное Управление 
заказчика Восточного 
административного округа» 
ул. Буженинова, д. 12, Москва, 107023

2. ЗАО «Стройсервис»
ул. 2-я Владимирская, д. 12, к. 2,
Москва, 111123

3. ОАО «Единая электронная торговая 
площадка»
ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва, 
127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственною заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим. С.,
при участии представителей: ЗАО «Стройсервис» - хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххххх ); в отсутствии представителей ГБУ г. Москвы «Главное Управление заказчика Восточного административного округа» - уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев жалобу ЗАО «Стройсервис» (далее — Заявитель, ЗАО «Стройсервис») на действия государственного заказчика - ГБУ г. Москвы «Главное Управление заказчика Восточною административного округа» (далее — Заказчик) и аукционной комиссии по размещению городского государтсвенного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для ГУ «ГУЗ ВАО» (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ на адаптацию сходов/съездов с тротуаров на проезжую часть в рамках выполнения программы 2010 г. по созданию безбарьерной среды по ВАО района Новогиреево (реестровый номер торгов MOS20081000103)(дал ее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14,11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
Заявитель в жалобе указывает, что не согласен с решением Аукционной комиссии Заказчика, в отношении отказа в допуске к участию в Аукционе ЗАО «Стройсервис» по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом Аукционе от «09» сентября 2010 года № 1 (далее - Протокол № 1).
На заседание Комиссии Управления государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы, сведения и пояснения относительно доводов жалобы, установлено следующее.
Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов при проведении данных торгов.
Согласно Протоколу № 1, Аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа ЗАО «Стройсервис» на том основании, что заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям, установленным в соответствии с Законодательством о размещении заказов, а именно: отсутствует документ, подтверждающий согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в oткрытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Данное требование к заявкам участников размещения заказа установлено п. 3.3.2.1. Аукционной документации.
Установлено, что при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг формируется автоматически и подписывается участниками электронно цифровой подписью.
Таким образом, заявка участника размещения заказа ЗАО «Стройсервис», содержала согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и соответствовала требованиям установленным в аукционной документации Заказчика.
В соответствии ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в торгах.
Согласно ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 4 ст. 41.9 случаев, не допускается.
Таким образом, действия Аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании указанном в Протоколе №1 неправомерны и нарушают положения установленные ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия государственного Заказчика и Аукционной комиссии, при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов MOS20081000103), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика и Аукционной комиссии, нарушение положений, установленных ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному Заказчику и Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного Заказчика и Аукционной комиссии государственного заказчика - ГБУ r. Москвы «Главное Управление заказчика Восточного административного округа».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Соловьева Е.А.
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Лим С.
хххх
хххх