Постановление Московского УФАС России от 27.09.2010 г № ЕС/16710
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»
1. ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» ххххххххххххххх . 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15 2. ххххххххххххххххххх . хххххххххххххххххххххххххххххх , д. хххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А.Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-829/10, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «21» сентября 2010 года но делу №10-03/7.30-829/10 в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) в отношении должностного лица - члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, главного инженера ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх , выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх . Дата рождения: хххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.ч 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на основании материалов дела №10-02/57-808/10 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) 21.05.2010 года жалобы ООО ЧОП «ФОРВАРД» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг, направленных на защиту материального имущества, обеспечение внтуриобъектного и пропускного режима на объектах ГУЗ (реестровый №100322/013210/28) (далее — конкурс/торги), вынесено решение по делу №10-02/57-808/10 от 21.05.2010 (далее - Решение), выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов но делу №10-02/57-808/10 от 21.05.2010.
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
На основании ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее — Правила).
На основании ч. 6 ст. 28 Закона о размещении заказов значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов. Пунктом 1.1 ст. 28 Закона о размещении заказов установлен критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с п. 10 Правил значимость критерия, предусмотренного поднунктом «б» п.2 настоящих Правил: «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса», не может составлять более двадцати процентов.
Пунктом 9.3 документации Заказчика установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, где максимальное значение, присваиваемое предложениям участникам размещения заказа по критерию «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса» составляет 20 (двадцать) баллов.
По результатам рассмотрения Комиссией протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 11.05.2010 №100322/013210/28/3 установлено, что конкурсной комиссией Заказчика присвоение рейтинговых значений участникам размещения заказа осуществлено с нарушением требований чч. 6, 7 ст. 28 Закона о размещении заказов, в силу того, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а именно значимость предложения участника размещения заказа — ООО ЧОП «Мегур» по критерию «качество услуг и (или) квалификация участников конкурса» составила 22 (двадцать два) балла.
Начальная максимальная цена государственного контракта по предмету размещаемого заказа составляет 4 200 000, 00 (четыре миллиона двести тысяч) рублей.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность члена конкурсной или единой комиссии государственного заказчика за нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
На основании трудового договора от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх является главным инженером ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Приказом от ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в состав Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, подведения итогов конкурса подтверждаются
Положением о порядке работы конкурсной комиссии по рассмотрению конкурсных заявок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с целью эффективного расходования федеральных бюджетных средств, направляемых ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» (ФГОУ ВПО ГУЗ), утвержденным Ректором ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» от 23.01.2007г.
Действия должностного лица Заказчика — члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, главного инженера ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Административное правонарушение совершено по месту оценки и сопоставления заявок на участие в торгах - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата оценки и сопоставления заявок на участие в торгах - 11.05.2010г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.ч. 6, 7 ст. 28 закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - члена Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, главного инженепа ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - члену Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, главному инженеру ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
| Получатель: | ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России) |
| Банк получателя: | Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 1 16 33010 01 0000 140 |
| Назначение платежа: | Административный штраф по делу №10-03/7.30-829/10 об административном правонарушении |
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу - члену Единой комиссии по проведению открытых конкурсов, аукционов и запросов котировок, гаавному инженеру ФГОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххххххх