Постановление Московского УФАС России от 27.09.2010 г № АТ/16670
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
хххххххххххххххххххххххххххххххххххх 127051, г. Москва, Петровский бульвар, д. 8 ххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххх
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Тархов А.В.,
рассмотрев представленные материалы дела об Административном правонарушении №11-03/7.29-1085/10, о совершении должностным лицом - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по общим вопросам ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинскою применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххх ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированным по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) действий, влекущих за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 2. ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220).
В ходе проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, допущенные Заказчиком и содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Заказчиком 05.07.2010 размещено на официальном сайте wwv.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора (реестровый номер 100706/006175/220).
Начальная (максимальная) цена контракта 15 000 000,00 руб,
Согласно ч.4.2 ст.10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни товаров, работ, услуг, осуществляется путем проведения открытого аукциона в электроннои форме.
Согласно ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 27.02,2008 № 236-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят «Услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКДП - 9400000).
Однако в соответствии с извещением и документацией открытого конкурса (реестровый номер 100706/006175 220) Заказчиком проводился открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора.
В соответствии с документами, предоставленными государственным заказчиком хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по общим вопросам ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ххххххххххххххххххххххххххххх уполномочен совершать все разрешенные сделки от имени деверителя и совершать иные необходимые действия в интересах доверителя.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, должностным лицом - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх по общим вопросам ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития хххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххххххх номер хххххххххххх выдан ххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххх) нарушен ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов, что содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4, КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.
Вместе с тем, из представленных документов (сведений), объяснений хххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия хххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) следует, что при выборе размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП Росздравнадзора хххххххххххххххххххххххххххх действовал исключительно из благих побуждений и целей, руководствуясь необходимостью выполнения услуг надлежащего качества и в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП, по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, Комиссия Управления пришла к выводу, что ххххххххххххххххххххххххххххххххххх действовал в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а именно при выборе размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерно- технического оборудования в зданиях ФГУ НЦЭСМП и в соответствии с исключением (код ОКДП - 9460000 «Услуги по техническому обслуживанию машин и оборудования (в том числе гарантийные)») из перечня товаров, работ, услуг размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-рв в число которых входят «Услуги, связанные с деятельностью в обрабатывающей промышленности, осуществляемые по частным заказам за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКДП - 9400000) и исключительно из благих побуждений и целей, без умысла нарушить законодательство РФ о размещении заказов.
Таким образом, в действиях должностного лица Заказчика - ххххххххххххххххххххххххххххххххх по общим вопросам ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, хххххххххххххххххххххххххх (паспорт: серия ххххххххххххххххх выдан хххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
В соответствии с п. 6 ст. 26.1 КоАП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являться в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст, ст. 15, 62 Закона о размещении заказов, ст. ст. 2.4, ч. 11 ст. 7.30, 23.66, и. 2 ч, 1 ст. 24.5, и. 2 ст. 28.7, 28.9, 29,10 КоАП,
Постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении №11-03/7.29-1085!10 в отношении должностного лица государственного заказчика - по общим вопросам ФГУ «Научный центр экспертизы средств медицинского применения» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ххххххххххххххххххххххххххх(паспорт: серия ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрированного по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххх д ххххххххх), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
А.В.Тархов
хххххххххххх