Решение Московского УФАС России от 28.09.2010 г № ЕС/16838
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГОУ ВПО АБиК Минфина России при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрации комплекса зданий
1.ФГОУ ВПО АБиК Минфина России Злотоусский Малый пер., д.7, стр.1, Москва, 101909 2.ООО «Дорстрой-Комплект XXI век» Зеленоград, корп. 1801 А, н.п. 1, Москва, 124365
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
при участии представителей:
Государственного заказчика — ФГОУ ВПО АБиК Минфина России: ххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххххххххххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххх № хххххххххххххх),
Заявителя жалобы — ООО «Дорстрой-Комплект XXI век»: xxxххххххххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой-Комплект XXI век» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации (далее — Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрации комплекса зданий объекта культурного наследия федерального значения «Здание «Ссудной казны» и восстановление инженерных систем здания (учебно-административное здание ФГОУ ВПО АБиК Минфина России) (реестровый номер торгов: 100826/003032/448) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а также в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
Заявитель обжалует действия государственного заказчика, выразившиеся в принятии решения о выборе способа размещения заказа с нарушением требований законодательства о размещении заказов, а также утверждении конкурсной документации, включающей в себя требования к квалификации участников размещения заказа.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 14.09.2010 № EC/15794) документы и сведения,
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя поддержал свои требования по доводам, изложенным в жалобе, представители государственного Заказчика возражали, пояснив, что государственный заказчик при выборе способа размещения государственного заказа строго руководствовался положениями ч.4.1 ст.10 Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
26.08.2010 на официальном сайте Российской Федерации, предназначенном для размещения информации о размещении государственных заказов, расположенном в сети Интернет по адресу www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение о размещении государственного заказа в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрации комплекса зданий объекта культурного наследия федерального значения «Здание «Ссудной казны» и восстановление инженерных систем здания (учебно- административное здание ФГОУ ВПО АБиК Минфина России) и документация к проводимым торгам с последующими изменениями.
Как следует из Части III «Информационная карта», а также Части VI «Техническая часть» конкурсной документации предметом размещаемого заказа является выполнение комплекса реставрационных работ с особенностями, предусмотренными техническим заданием и проектом государственного контракта.
Согласно ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Способы размещения государственного заказа также установлены статьей 10 Закона о размещении заказов, согласно которой размещение заказов возможно как в форме торгов так и без их проведения.
Вместе с тем, исходя из положений названной статьи, размещение заказа во всех случаях, за исключением отдельных случаев предусмотренных положениями законодательства о размещении заказов, осуществляется путем проведения торгов. При этом размещение заказа путем проведения торгов возможно в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Одновременно частью 4 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.
При этом положениями части 4.2 статьи 10 Федерального закона №94-ФЗ предусмотрено, что Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года № 236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - Перечень).
Согласно Перечня государственные заказы на услуги строительные и объекты строительства размещаются в форме открытого аукциона.
Согласно введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД) классификация видов деятельности по производству общестроительных работ по возведению зданий, в том числе включает производство общестроительных работ по возведению, реконструкции, реставрации и восстановлению зданий и осуществляется в группировке 45 «Строительство».
Таким образом, как Установлено на заседании Комиссии по контролю в сфере размещения заказов и следует из предмета проводимых торгов, а также технического задания конкурсной документации работы требуемые к выполнению в соответствии с потребностями государственного заказчика согласно Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКПД) включены в код 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».
При названных обстоятельствах следует, что в нарушение ч.4.2 ст.10 Федерального закона №94-ФЗ государственным заказчиком неправомерно выбрана форма размещения государственного заказа в виде открытого конкурса.
Вместе с тем доводы Заявителя, касательно нарушения государственным заказчиком положений ч.ч. 2.1, 3 ст.22 Закона о размещении заказов, не нашли своего подтверждения на заседании Комиссии Управления.
В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой- Комплект XXI век» на действия государственного заказчика - ФГОУ ВПО Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реставрации комплекса зданий объекта культурного наследия федерального значения «Здание «Ссудной казны» и восстановление инженерных систем здания (учебно-административное здание ФГОУ ВПО АБиК Минфина России) (реестровый номер торгов: 100826/003032/448) обоснованной в части неверного выбора формы торгов.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение ч. 4.2 ст. 10 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председателя Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим