Решение Московского УФАС России от 28.09.2010 г № ЕС/16832

О нарушении законодательства о размещения заказов

1. ГБУ г. Москвы «Главное Управление 
заказчика ВАО»
ул. Буженинова, д. 12, Москва, 107023 

2. ЗАО «Стройссрвис»
ул. 2-я Владимирская, д. 12, к. 2,

3. ОАО «Единая электронная торговая 
площадка»
ул. Каретный ряд, д. 2/1, Москва,
127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.,
Членов комиссии: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А., старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим. С.,
при участии представителей:
ЗАО «Стройсервис» - ххххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххххх ),
ГБУ г. Москвы «Главное Управление заказчика ВАО» - xxxxxxxxx (дов. от хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «Стройсервис» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - ГБУ г. Москвы «Главное Управление заказчика ВАО» (далее — Заказчик) и аукционной комиссии по размещению городского государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для ГУ «ГУЗ ВАО» (далее — Аукционная комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ на адаптацию сходов / съездов с тротуаров на проезжую часть в рамках выполнения программы 2010 г. по созданию безбарьерной среды по ВАО районы Вешняки, Новокосино (реестровый номер торгов: MOS20081000095) (далее — Аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона в электронной форме.
Заявитель обжалует действия Аукционной комиссии, выразившиеся в принятии решения об отказе ЗАО «Стройсервис» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине несоответствия первой части заявки ЗАО «Стройсервис» на участие в Аукционе в электронной форме требованиям документации об Аукционе в электронной форме (далее - ДоАЭФ).
На заседание Комиссии Управления Заказчиком предоставлены документы и сведения, запрошенные письмом Московского УФАС России (исходящее от 10.09.2010 № EC/16309-1).
Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя сообщив, что при размещении заказа действовал в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
Решением Аукционной комиссии (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 09.09.2010 №1) участнику размещения заказа № 3 (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине отсутствия в составе первой части заявки ЗАО «Стройсервис» на участие в Аукционе в электронной форме документа, подтверждающего согласие участника размещения заказа на поставку товара„ являющегося, в том числе, предметом проводимых торгов.
Положением и. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Требование о предоставлении соответствующего согласия в составе первой части заявки на участие в Аукционе в электронной форме предусмотрено также пунктом 3.3.2.1. части 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» ДоАЭФ.
Установлено, что при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка», вышеуказанное согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг автоматически формируется электронной площадкой и подписывается участником размещения заказа электронно - цифровой подписью.
Таким образом, первая часть заявка участника размещения заказа ЗАО «Стройсервис», так же как и первые части заявок остальных участников размещения заказа, содержала согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов и соответствовала требованиям законодательства о размещении заказов и требованиям ДоАЭФ.
Из указанного следует, что действия Аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в принятии решения об отказе ЗАО «Стройсервис» в допуске к участию в Аукционе в электронной форме по причине отсутствия в составе первой части заявки ЗАО «Стройсервис» на участие в Аукционе в электронной форме согласия участника размещения заказа на поставку товара, используемого при выполнении работ, являющихся предметом проводимых торгов, необоснованно и нарушает требования ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что участнику размещения заказа с порядковым номером заявки № 4 так же, как и Заявителю, Аукционной комиссией необоснованно отказано в допуске к участию в Аукционе в электронной форме на том же основании.
Вместе с тем первая часть заявки указанного участника размещения заказа на участие в Аукционе в электронной форме полностью соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и требованиям ДоАЭФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, Аукционной комиссии, при проведении открытого Аукциона в электронной форме (реестровый номер торгов MOS2008100095), обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика, Аукционной комиссии, нарушение положений ч. 5 ст. 41.9. Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика, Аукционной комиссии, допустивших нарушение законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
ххх
ххх