Решение Московского УФАС России от 29.09.2010 г № ЕС/16908
О согласовании заключения государственного контракта между Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по г. Москве и ООО «Элит Транс» на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию Мосгорстата
Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по г. Москве (МОСГОРСТАТ) 117303, г. Москва, ул. Мал. Юшуньская, д,. 1, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии: E.А. Соловьева - заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: Е.А. Пономарева - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
С. Лим - старший государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Рассмотрев обращение (исх. № 01-12/1982 от 16.09.2010 г.) о согласовании заключения государственного контракта между Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по г, Москве (МОСГОРСТАТ) и ООО«Элит Транс» на право заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию МОСГОРСТАТа в целях обеспечения проведения Всероссийской переписи населения 2010 в период октябрь-декабрь 2010 г. и в соответствии с ч.7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч.1 ст.40 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и в соответствии с порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от.03.05.2006 r. № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)» (далее-Порядок согласования).
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Территориального органа федеральной службы государственной статистики по г. Москве (МОСГОРСТАТ) (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию (реестровый номер MOS19081000114).
Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № MOS19081000114;
- протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № MOS19081000114 от 13.09.2010 г.;
- документация об открытом аукционе в электронной форме № MOS19081000114;
- согласие указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить государственный или муниципальный контракт, на условиях документации об аукционе и по цене не превышающей начальную (максимальную) цену;
- проект государственного контракта.
На основании Порядка согласования и ст.17 Закона о размещении заказов проводится внеплановая проверка открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию МОСГОРСТАТа (реестровый номер № MOS19081000114). 13.09.2010 г. был проведен открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию МОСГОРСТАТа (реестровый номер № MOS19081000114).
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № MOS19081000114 от 13.09.2010 г., вышеуказанный открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Согласно ч.7 ст. 41.1, которая является отсылочной к ч.1 ст.40 Закона о размещении заказов в случаях, если аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования).
По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона. В случае, если аукцион признан не состоявшимся в соответствии с частью 2 статьи 38 настоящего Федерального закона и контракт заключается с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должна превышать наиболее низкую цену контракта, предложенную при проведении аукциона. Порядок согласования возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 41.6, которая является отсылочной к ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к ero деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа
Однако в пп. 2.8 п. 2 (Требования к качеству и порядку предоставления Услуг) «Технического задания» приложения № 1 к Информационной карте аукциона к участнику размещения заказа (наличие у участника установлено требование размещения заказа опыта работы), а именно водительский состав должен быть в штате Исполнителя, иметь стаж работы в г. Москве не менее 3 (трех) лет.
Следовательно, заказчик нарушил требование части 2.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.а ч.10 Порядка согласования уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти отказывает в согласовании проведения закрытого конкурса или аукциона, либо возможности заключения государственного и муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в случае если в представленном обращении или в сопроводительных документах выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В связи с тем, что совершенное правонарушение с учетом его характера, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в сфере размещения государственного заказа, а также не повлекло нарушения законных прав и интересов добросовестных участников размещения заказа, Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве согласовывает Вам возможность заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию Мосгорстата.
Исследовав представленные материалы, Комиссия Управления
Решила:
1.Согласовать заключение государственного контракта между Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по г. Москве (МОСГОРСТАТ) и ООО «Элит Транс» на право заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию Мосгорстата.
2.Признать в действиях Территориального органа федеральной службы государственной статистики по r. Москве (МОСГОРСТАТ) при размещении заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию Мосгорстата нарушение ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме.
4.Территориальному органу федеральной службы государственной статистики по г. Москве (МОСГОРС ТАТ) необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх