Решение от 29.09.2010 г № 110/14
Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в сельском поселении Ильинское в новой редакции
В связи с внесением ряда изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом в сельском поселении Ильинское (прилагается).
2.Направить настоящее Положение для подписания и обнародования главе сельского поселения Ильинское.
3.Решения Совета депутатов от 25.10.2006 N 83/13 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований в сельском поселении Ильинское", от 23.06.2006 N 55/10 "Об утверждении Положения о муниципальном долге сельского поселения Ильинское", от 23.06.2006 N 53/10 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Ильинское" признать утратившими силу.
4.Опубликовать настоящее решение в газете "Красногорские вести".
5.Настоящее решение вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов по вопросам бюджета, налоговой политики и муниципальной собственности.
Председатель Совета депутатов
В.Б. Гущина
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАИМСТВОВАНИЙ
И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ В СЕЛЬСКОМ
ПОСЕЛЕНИИ ИЛЬИНСКОЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Ильинское и определяет основные принципы муниципальных заимствований, порядок управления, контроля и обслуживания муниципального долга на территории сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района Московской области (далее - сельское поселение Ильинское).
1.2.Термины и понятия, применяемые в настоящем Положении:
1) муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени сельского поселения Ильинское, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства;
2) муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя сельским поселением Ильинское;
3) муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого сельское поселение Ильинское (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет местного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
4) реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
1.3.Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по видам долговых обязательств сельского поселения Ильинское.
1.4.Долговые обязательства сельского поселения Ильинское могут существовать в виде обязательств:
1) по ценным бумагам сельского поселения Ильинское (муниципальным ценным бумагам);
2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным сельским поселением Ильинское от кредитных организаций;
4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).
Долговые обязательства сельского поселения Ильинское не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим подпунктом.
Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств осуществляются в муниципальной долговой книге сельского поселения Ильинское.
1.5.В объем муниципального долга включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;
3) объем основного долга по кредитам, полученным сельским поселением Ильинское;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям.
1.6.Долговые обязательства сельского поселения Ильинское могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).
1.7.Если муниципальное долговое обязательство не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами муниципального образования действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения Ильинское (далее по тексту - Совет депутатов).
1.8.Администрация по истечении сроков, указанных в подпункте 1.7 настоящего Положения, издает постановление о списании с муниципального долга муниципальных долговых обязательств.
1.9.Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга по видам списываемых долговых обязательств на сумму их списания без отражения сумм в источниках финансирования дефицита местного бюджета.
1.10.Действие подпунктов 1.7-1.9 настоящего Положения не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.
1.11.Списание с муниципального долга реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
1.12.Управление муниципальным долгом осуществляется финансовым управлением.
1.13.Право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации сельского поселения Ильинское (далее по тексту - администрация).
1.14.Предельный объем муниципального долга сельского поселения Ильинское с указанием в т.ч. предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям устанавливается решением Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) и не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Совет депутатов вправе в целях управления муниципальным долгом утвердить дополнительные ограничения по муниципальному долгу.
1.15.Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением Совета депутатов о бюджете, по данным отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год, не должен превышать 15% объема расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
1.16.Если при исполнении местного бюджета нарушаются предельные значения, указанные в подпунктах 1.14 и 1.15 настоящего Положения, администрация не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга.
2.Порядок осуществления внутренних заимствований в сельском поселении Ильинское
2.1.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита местного бюджета, а также для погашения муниципальных долговых обязательств.
2.2.Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств местного бюджета.
2.3.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются на основании программы заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), представляющей собой перечень всех внутренних заимствований муниципального образования с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
2.4.Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к решению о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
2.5.Поступления в местный бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита местного бюджета.
2.6.Все расходы на обслуживание муниципальных долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
2.7.Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливаются Советом депутатов.
2.8.Процедура эмиссии муниципальных бумаг регулируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
3.Условия и порядок заключения кредитных договоров администрацией
3.1.Обязательными условиями заключения кредитных договоров являются:
цель привлечения кредита;
сумма кредита;
срок погашения кредита;
процентная ставка за пользование кредитом;
обеспечение кредита;
целевое использование кредита.
3.2.Срок погашения кредита по каждому кредитному договору определяется исходя из целей привлечения, указанных в подпункте 2.1 настоящего Положения.
3.3.Способом обеспечения кредита может являться договор залога муниципального имущества, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3.4.Средства, полученные по заключенным кредитным договорам, используются строго на цели, указанные в решении Совета депутатов о привлечении кредита.
3.5.Заключению муниципального контракта (кредитного договора) предшествует отбор кредитных организаций путем проведения открытого аукциона.
По итогам аукциона выпускается постановление главы администрации.
3.6.С победителем открытого аукциона по отбору кредитных организаций заключается муниципальных контракт (кредитный договор) в сроки, установленные статьей 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Муниципальный контракт (кредитный договор) от имени заемщика подписывается главой администрации и начальником финансового управления.
3.7.Изменения и дополнения в кредитный договор вносятся в установленном порядке и с учетом требований настоящего Положения.
3.8.Погашение кредита (сумма основного долга, проценты за пользование кредитом, штрафные санкции) осуществляется финансовым управлением на основании муниципального контракта (кредитного договора).
3.9.Учет и списание долга по погашенным кредитным обязательствам ведет финансовое управление в долговой книге сельского поселения Ильинское.
4.Условия и порядок предоставления муниципальных гарантий от имени сельского поселения Ильинское
4.1.От имени сельского поселения Ильинское муниципальные гарантии предоставляются администрацией поселения в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
Администрация заключает договоры о предоставлении муниципальной гарантии по долговым обязательствам:
муниципальных предприятий, находящихся в ведении сельского поселения Ильинское;
организаций любой формы собственности, выполняющих муниципальный заказ или участвующих в реализации муниципальных программ социально-экономического развития сельского поселения Ильинское;
иных юридических лиц независимо от форм собственности в соответствии с условиями настоящего Положения.
4.2.Программа муниципальных гарантий является приложением к решению о бюджете. Программа муниципальных гарантий представляет собой перечень предоставляемых муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с указанием:
1) общего объема гарантий;
2) направления (цели) гарантирования с указанием объема гарантии по каждому направлению (цели);
3) каждого направления (цели) гарантирования с указанием категорий и (или) наименования принципалов в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 110.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
4) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу;
5) общего объема бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
4.3.Предоставление муниципальной гарантии осуществляется на основании решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
4.4.Для предоставления муниципальной гарантии в финансовое управление администрации сельского поселения Ильинское передаются следующие документы:
заявка на получение гарантии;
копии бухгалтерского баланса (форма 1) и отчета о прибылях и убытках (форма 2) с отметкой налогового органа об их принятии;
технико-экономическое обоснование для получения заемных средств;
проект кредитного договора;
учредительные документы или их нотариально заверенные копии;
другая информация, необходимая для принятия решения о предоставлении гарантии (соблюдение принципалом бюджетного и налогового законодательства, отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, отсутствие задолженности по ранее выданным гарантиям и кредитам).
4.5.Указанные документы рассматривается в течение 15 (пятнадцати) дней с момента поступления их на рассмотрение, и выносится заключение о финансовом состоянии принципала.
Муниципальная гарантия не предоставляется при наличии заключения финансового управления администрации о неудовлетворительном финансовом состоянии принципала.
4.6.Решение о предоставлении муниципальной гарантии принимается главой поселения на основании представленного финансовым управлением итогового заключения о возможности предоставления принципалу муниципальной гарантии в течение 10 (десяти) дней.
В постановлении главы сельского поселения Ильинское о предоставлении принципалу муниципальной гарантии в обязательном порядке указываются объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии, наименование принципала, основания для выдачи гарантии, срок действия гарантии.
В случае принятия главой сельского поселения Ильинское решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной гарантии финансовое управление в течение 5 (пяти) дней направляет в адрес принципала уведомление о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной гарантии вместе с представленным им для рассмотрения вопроса о выдаче гарантии пакетом документов.
4.7.После подписания главой сельского поселения Ильинское постановления о предоставлении муниципальной гарантии и наличии у принципала оформленного кредитного договора в течение 5 (пяти) дней заключаются договоры о предоставлении муниципальной гарантии, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдается муниципальная гарантия.
Договоры и муниципальная гарантия от имени гаранта подписываются главой поселения и руководителем финансового управления.
4.8.Общая сумма обязательств, вытекающих из муниципальных гарантий, включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства. Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежат отражению в муниципальной долговой книге. На основании данных учета Совету депутатов представляется отчет о выданных муниципальных гарантиях по всем получателям гарантий (принципалам), об исполнении принципалами обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Глава сельского
поселения Ильинское
О.А. Синицын