Решение Московского УФАС России от 30.09.2010 г № ЕС/16958
О нарушении законодательства о размещении заказов Департаментом науки и промышленной политики города Москвы
1. Департамент науки и промышленной политики города Москвы 119019, г. Москва ул, Новый Арбат, д.11, стр,1 2. 000 «Т.Д. Вершина» 109147, г. Москва, ул. Абельмановская, д.7, оф.25
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Соловьевой E.А.,
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
при участии представителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы ххххххххххххх. (дов. №ххххххххххх ), представителей ООО «Т.Д. Вершина» в лице генерального директора хххххххххххххххххх. (Приказ № хххххххххххххх ), хххххххххххххххх(дов. № ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Т.Д. Вершина» (далее - ООО «Т.Д. Вершина», Заявитель) на действия государственного заказчиков - Департамент науки и промышленной политики города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение НИОКР по теме: «Разработка специализированного оборудования для социальной адаптации инвалидов с тяжелыми нарушениями манипулятивной функции» (реестровый номер торгов №11-0211210-10)(далее - открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии комиссией Заказчика необоснованного решения об отказе в допуске 000 «Т.Д. Вершина» к участию в открытом конкурсе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с конкурсной документацией положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 23.09,2010 №ЕС/1б559 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15,09,2010 № 11-0211210-10-2 000 «Т,Д. Вершина» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине непредставления в составе заявки на участие в конкурсе решения об одобрении крупной сделки.
В пп. «е» п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие у конкурсе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
На заседании Комиссии Заявителем подтверждено, что выполнение работ являющихся предметом контракта, а также внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Вместе с тем, в составе заявки 000 «Т.Д. Вершина» отсутствует решение об одобрении крупной сделки. Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в торгах в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, принятое комиссией Заказчика решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе соответствует положениям ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.09.2010 № 11-0211210-10-2 ООО «Глобус А» отказано в допуске к участию в открытом конкурсе по причине непредставления в составе заявки на участие в конкурсе решения об одобрении крупной сделки.
Установлено, что в составе заявки 000 «Глобус А» отсутствует решение об одобрении крупной сделки. Однако пп. «е» п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется. Непредставление 000 «Глобус А» в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки означает„что указанные действия (одно из действий, в отношении которого не представлено решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в допуске к участию в торгах в связи с нспредставлением указанного решения является нарушением ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Т.Д. Вершина» необоснованной.
2.Признать в действиях Департамента науки и промышленной политики города Москвы нарушение ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Департаменту науки и промышленной политики города Москвы обязательное для исполнения предписание.
4.Предать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
С.Лим
хххх
хххх