Постановление Московского УФАС России от 01.10.2010 г № АТ/17062
Об административном правонарушении
1. Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ул. Мясницкая, д. 20, г.Москва, 101000 2.ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххх кв ххххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России А.В. Тархов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-900/10, возбужденного Заместителем руководителя Управления Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «16» сентября 2010 года по делу №10-03/7.30-900/10 в отношении должностного лица Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» — заместителя председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, директора по административной работе Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» хххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххх ), в виду нарушения ч.З ст.47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом котировочной комиссии порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонение котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», ООО «Велес-99» на участие в запросе котировок на основании материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-389/10 от «05» марта 2010 года, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия) «05» марта 2010 года жалобы ЗАО «Полимедиа» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» (далее — Заказчик), Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ (далее — Единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку видеопроектора для нужд Государственного университета — Высшая школа экономики» (реестровый номер 100215/003606/1031) (далее — Запрос котировок), вынесено решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-389/10 от «05» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Заказчиком проведен Запрос котировок с начальной максимальной ценой государственного контракта в размере 200 000 (двести) тысяч рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор), заявка ЗАО «Полимедиа» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как предлагаемый участником размещения заказа товар не является эквивалентом товара, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок в пункте 2.1. «Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам и объему поставляемого товара» установлено: «Видеопроектор Panasonic PT-D5000E или эквивалент, 1 шт.»
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 4 статьи 43, Заказчик не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара. Таким образом, определение эквивалентности товара на основании данных, представленных в извещении о проведении запроса котировок, не представляется возможным.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отклонение котировочной заявки ЗАО «Полимедиа» в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов не правомерно.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено, что по этим же основаниям Котировочная комиссия Заказчика отклонила котировочную заявку ООО «Велес-99».
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом котировочной или единой комиссии порядка отбора участников запроса котировок на право заключить государственный контракт, в том числе отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика — заместителя председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, директора по административной работе Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , зарегистрирована по адресу: г. ххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) по факту нарушения порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонения котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», ООО «Велес-99» на участие в запросе котировок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом № 31-04/540 от «10» июля 2008 года Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» «О персональном составе единых профильных комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ» директор по административной работе ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх назначена заместителем председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх голосовала за отклонение котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», ООО «Велес-99» на участие в запросе котировок. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор) подписан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в запросе котировок - г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок - «25» февраля 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица Заказчика — заместителя председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, директора по административной работе Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.б ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Заказчика — заместителю председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, директору по административной работе Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх, выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх , зарегистрирована по адресу: г. хххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти) тысяч рублей в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу №10-03/7.30-900/10 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заказчика — заместителю председателя Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, директору по административной работе Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххх города хххххххххххххххххх , зарегистрирована по адресу: г. ххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.З ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
.В.Тархов
Исп. хххххх
Тел. хххххх