Постановление Московского УФАС России от 01.10.2010 г № АТ/17060
Об административном правонарушении
1.Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ул. Мясницкая, д. 20, г. Москва, 101000 2.хххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххх , г. хххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России А.В. Тархов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-902/10, возбужденного Заместителем руководителя Управления Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «16» сентября 2010 года по делу №10-03/7.30-902/10 в отношении должностного лица Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» — члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххххх ), в виду нарушения ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом котировочной комиссии порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонение котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», 000 «Велес-99» на участие в запросе котировок на основании материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-389/10 от «05» марта 2010 года, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) «05» марта 2010 года жалобы ЗАО «Полимедиа» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» (далее - Заказчик), Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку видеопроектора для нужд Государственного университета - Высшая школа экономики» (реестровый номер 100215/003бОб/1031) (далее - Запрос котировок), вынесено решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-389/10 от «05» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Заказчиком проведен Запрос котировок с начальной максимальной ценой государственного контракта в размере 200 000 (двести) тысяч рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор), заявка ЗАО «Полимедиа» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, так как предлагаемый участником размещения заказа товар не является эквивалентом товара, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок в пункте 2.1. «Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам и объему поставляемого товара» установлено: «Видеопроектор Panasonic РТ-D5000E или эквивалент, 1 шт.»
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 4 статьи 43, Заказчик не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара. Таким образом, определение эквивалентности товара на основании данных, представленных в извещении о проведении запроса котировок, не представляется возможным.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отклонение котировочной заявки ЗАО «Полимедиа» в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов не правомерно.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено, что по этим же основаниям Котировочная комиссия Заказчика отклонила котировочную заявку ООО «Велес-99».
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом котировочной или единой комиссии порядка отбора участников запроса котировок на право заключить государственный контракт, в том числе отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЗ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх) по факту нарушения порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонения котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», 000 «Велес- 99» на участие в запросе котировок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4, КОАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом № 31-04/540 от «10» июля 2008 года Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» «О персональном составе единых профильных комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВЕЗ» заместитель проректора ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх назначен членом Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВЦ13.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор) хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх голосовал за отклонение котировочных заявок ЗАО «Полимедиа», ООО «Велес-99» на участие в запросе котировок. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок 25.02.2010 № 1 (К 37-02/10 Видеопроектор) подписан ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в запросе котировок - г. Москва, ул, Мясницкая, д. 20.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок - «25» февраля 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - ххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований,
установленных ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица Заказчика — члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» но размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххх выдан хххxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.730 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.6 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Заказчика — члену Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителю проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххх выдан хххxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 ООО (десяти) тысяч рублей в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 KoAП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заказчика - лену Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителю проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххх выдан хххxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
А.В.Тархов
ххххххх
ххххххх