Постановление Московского УФАС России от 01.10.2010 г № АТ/17065
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики»
1.Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессиональною образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» ул. Мясницкая, д. 20, г. Москва, 101000 2. ххххххххххххх. ул. хххххххххххххххххххх, г. ххххххххххххххххххх.
Заместитель руководителя Московского УФАС России А.В. Тархов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.30-905/10, возбужденного Заместителем руководителя Управления Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «16» сентября 2010 года по делу №10-03/7.30-905/10 в отношении должностного лица Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» — члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» хххххххххххххххххххххххххххххххх(паспорт серия хххххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч.3 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении членом котировочной комиссии порядка отбора участников запроса котировок: необоснованного отклонение котировочных заявок 000 «Трейд-Стандарт», 000 «Модуль-М» на участие в запросе котировок на основании материалов дела о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-388/10 от «05» марта 2010 года, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) «05» марта 2010 года жалобы 000 «Трейд-Стандарт» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» (далее - Заказчик), Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку документ-сканеров для нужд «Государственного университета - Высшая школа экономики» (реестровый номер 100211/003606/1025) (далее - Запрос котировок), вынесено решение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов №10-02/57-388/10 от «05» марта 2010 года (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией установлено следующее.
Заказчиком проведен Запрос котировок с начальной максимальной ценой государственного контракта в размере 500 ООО (пятисот) тысяч рублей.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.02.2010 № 1 (К 36-02/10 Документ-сканер), заявка 000 «Трейд-Стандарт» не соответствует требованиям, установленным в извещении, так как предлагаемый участником размещения заказа товар не является эквивалентом товара, указанного в извещении о проведении запроса котировок.
В извещении о проведении запроса котировок в пункте 3 «Требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, количеству и отгрузке товара» установлено: «Документ-сканер Panasonic KV- 83065СЖ или эквивалент», количество 2 шт.
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 указанного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 4 статьи 43, Заказчик не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара. Таким образом, определение эквивалентности товара на основании данных, представленных в извещении о проведении запроса котировок, не представляется возможным.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Таким образом, отклонение котировочной заявки 000 «Трейд-Стандарт» в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов не правомерно.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено, что по этим же основаниям Котировочная комиссия Заказчика отклонила котировочную заявку ООО «Модуль-М».
Ст.62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.6 ст.7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом котировочной или единой комиссии порядка отбора участников запроса котировок на право заключить государственный контракт, в том числе отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия должностного лица Заказчика - члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет — Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххх ОВД хххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххх кв. хх ) по факту нарушения порядка отбора участников запроса котировок; необоснованного отклонения котировочных заявок 000 «Трейд-Стандарт», ООО «Модуль-М» на участие в запросе котировок, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом № 31-04/540 от «10» июля 2008 года Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» «О персональном составе единых профильных комиссий по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, а также запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ» заместитель праректора хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх назначен членом Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 26.02.2010 № 1 (К 36-02/10 Документ-сканер) голосовал за отклонение котировочных заявок 000 «Трейд-Стандарт», ООО «Модуль-М» на участие в запросе котировок. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 26.02.2010 № 1 (K 36- 02/10 Документ-cкaнep) подписан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения заявок на участие в запросе котировок - г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок - «26» февраля 2010 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица Заказчика - члена Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-BШЭ, заместителя проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» хххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххх, выдан ххххххххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст7.30 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч.6 ст. 7.30, ст. 23.66, 23.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу Заказчика - члену Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителю проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххх , зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 ООО (двадцати пяти) тысяч рублей в соответствии с ч.6 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному лицу Заказчика - члену Единой комиссии Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» по размещению заказов путем проведения открытых конкурсов, открытый аукционов, запросов котировок цен при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд ГУ-ВШЭ, заместителю проректора Государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - Высшая школа экономики» ххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххх ул. хххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим ооразом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления
А.В.Тархов
Исп ххх
Тел ххх